Дело №...а-1614/2023
Поступило в суд 03.11.2022
54RS0№...-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Пыреговой А.С.,
При секретаре Бессараб Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности с принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым номером №..., площадью 2000 кв.м., расположенным по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес> «б».
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес> «б». В декабре 2021 года он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с землями государственной неразграниченной собственности, на которое был получен отказ. Административным ответчиком отказ мотивирован тем, что на образуемом в результате перераспределения земельном участке частично расположен объект недвижимости, сведения о границах которого не внесены в ЕГРН; документы, подтверждающие наличие прав на него у административного истца не представлены. Согласно схеме расположения земельного участка с учетом сведений, имеющихся в администрации Новосибирского района Новосибирской области, из земель, с которым предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым номером №..., возможно образовать самостоятельный земельный участок.
В целях подтверждения того, что здание, расположенное на заявленном к перераспределению земельном участке принадлежит административному истцу, был подготовлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, после чего административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением к административному ответчику.
На повторное заявление был получен оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... с аналогичной мотивировкой.
Административный истец считает отказ незаконным. Здание, которое частично расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, было построено административным истцом. Произвести его кадастровый учет и зарегистрировать право собственности административный истец не может в силу того, что оно частично выходит за границу принадлежащего ему земельного участка. Для возможности легализовать данное здание административный истец обратился в администрацию Новосибирского района с заявлением о перераспределении земельного участка, которым распоряжается административный ответчик.
Образование самостоятельного земельного участка из земель неразграниченной собственности не возможно в силу его расположения на окраине по границе с оврагом. Данные обстоятельства препятствуют рациональному использованию земельного участка, который не представляет интерес для третьих лиц в связи с его неудачным расположением.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования подтвердил по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указано на пропуск срока обжалования отказа и отсутствие оснований для восстановления данного срока. По существу требований позиция ответчика основаны на то, что целью образования нового земельного участка является приобретение большей площади земельного участка и легализация построенного на чужом земельном участке строения, что не соответствует целям перераспределения земельного участка, установленным п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В соответствии с актом полевого обследования земельного участка с кадастровым номером 54:19:130101:274, административным истцом самовольно занята испрашиваемая площадь земель неразграниченной собственности, которое ограждением уже присоединена к его земельному участку общей площадью 3190 кв.м. В пределах одной из частей самовольно присоединенной территории расположен объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:000000:4028, являющийся поселковой дорогой, находящийся в собственности публично-правового образования.
Площадь испрашиваемого к образованию земельного участка превышает предельный максимальный размер земельных участков для застройки индивидуальными жилыми домами, предусмотренный Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельсовета Новосибирского района новосибирской области. Поданное в администрацию района заявление о перераспределении земельного участка площадью 386 кв.м. не соответствует действительности. Согласно техническому паспорту здания год завершения его строительства 2015 год, а право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:130101:274 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что на момент строительства здания административный истец не мог не знать о том, что планируемые границы здания выходят за границы его земельного участка. Такие действия подпадают под признаки недобросовестного поведения.
Действия административного истца подпадают под административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, которое влечет обязанность по освобождению самовольно занятой территории.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пунктов 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Следовательно, оспариваемый отказ вынесен административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур, а именно, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Рассматриваемый случай не относится к исключениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
По смыслу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1).
В силу пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Из смысла указанных норм следует, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пунктах 9, 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Выпиской из ЕГРН подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес> «б». Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования- для строительства жилого дома. Границы земельного участка установлены. (л.д. 8-18)
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области вынесен отказ №... в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с землями государственной неразграниченной собственности. Основанием для отказа послужило расположение на испрашиваемом к перераспределению земельном участке объекта недвижимости, сведения о котором не внесены в ЕГРН, отсутствие документа, подтверждающего принадлежность объекта строительства заявителю. В обоснование отказа также указано на возможность формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых к перераспределению земель. (л.д.21-22)
В соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка в результате перераспределения подлежит образованию земельный участок площадью 2386 кв.м. (л.д. 23-24)
Из указанной схемы, сведений из публичной кадастровой карты в отношении спорных земель не усматривается, что при формировании земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, допущено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. На такие обстоятельства административный истец не ссылался.
В соответствии с техническим планом здания, составленным ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером 54:19:130101:274, расположено нежилое здание гаража площадью 291,1 кв.м. (л.д. 25-31)
Из схемы расположения указанного здания видно, что его часть расположена за границами принадлежащего административному истцу земельного участка и находится в пределах испрашиваемой к перераспределению территории из земель государственной неразграниченной собственности. (л.д.36)
Это обстоятельство подтверждается также снимком публичной кадастровой карты.
Актом полевого осмотра земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что вся территория земельного участка огорожена, ее можно условно разделить на три части: непосредственно земельный участок с кадастровым номером №..., в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН; часть 1 – территория, примыкающая к земельному участку с западной стороны, площадью около 460 кв.м.; часть 2- территория, примыкающая к земельному участку со стороны <адрес>, площадью около 730 кв.м. Части 1, 2 выходят за границы принадлежащего административному истцу земельного участка. <адрес> самовольно занятой территории составляет 1190 кв.м. В пределах части 2 обследуемой территории частично расположен объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:000000:4028, являющийся поселковой дорогой, находящийся в собственности публично-правового образования.
Недостатков землепользования земельным участком, находящимся в частной собственности административного истца (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) в результате полевого обследования также не установлено.
Из представленной схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером, проводившим полевое обследование, видно, что на испрашиваемой части земель расположена часть объекта строительства, вторая часть которого находится в границах принадлежащего административному истцу земельного участка. Следовательно, цель обращения административного истца за предоставлением испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка связана исключительно с фактом нахождения на нем объекта строительства.
Между тем процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления землепользователю дополнительного участка на льготных условиях без проведения торгов для создания условий для легализации возведенной на чужом земельном участке постройки.
Довод административного истца о невозможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, материалами дела не подтверждается. Напротив, такая возможность усматривается из схемы расположения земельного участка (л.д.24), схемы расположения объекта строительства на земельном участке (л.д.36), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к акту полевого обследования), сведений публичной кадастровой карты. Из акта полевого обследования следует, что административным истцом незаконно заняты земли государственной неразграниченной собственности общей площадью 1190 кв.м., к которым также примыкают земли, свободные от использования, из которых могут быть образованы земельные участки для их предоставления в общем порядке.
Согласно Правилам землепользования и застройки Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...,минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 100 кв.м, следовательно, из неразграниченных земель испрашиваемой площадью возможно образование самостоятельного земельного участка.
Кроме того, находящийся в частной собственности административного истца земельный участок имеет площадь 2000 кв.м., планируемый к перераспределению земельный участок имеет площадь 2386 кв.м., и в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается на 19,3 процента, что превышает предельно допустимое при перераспределении превышение (10%) и противоречит пункту 14 статьи 39.29 ЗК РФ.
Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно предусмотренных подпунктом 1 пунктов 9, 14 статьи 39.29ЗК РФ. Объективная необходимость в перераспределении земельного участка отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №..., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Новосибирский районный суд Новосибирской области.
Судья А.С.Пырегова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ