РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года адрес

Тушинский районный суд адрес в сост...е:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике ...фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0240/2023 по административному иску фио Лилиана к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, Упр...лению внутренних дел по адрес, Гл...ному упр...лению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Москве о признании решения незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по адрес от 05.11.2020 о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что 05.11.2020 ОВМ ОМВД России по адрес было принято решение о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию. Истец считает, что указанное решение является незаконным, неразрешение истцу въезда на адрес нарушает его пр...о на уважение семейной жизни иностранного гражданина, и на контакты с членами семьи, проживающими на адрес, а именно: с супругой Л...оренко Светланой Юрьевной, а также с несовершеннолетними детьми – Л...оренко фио, паспортные данные, Л...оренко фио, паспортные данные, которые являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего предст...ителя по доверенности фио, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Предст...итель административных ответчиков по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Л...оренко С.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслуш... предст...ителя административного истца и предст...ителя административного ответчика, исследов... материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоупр...ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их пр...а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их пр..., свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту пр..., свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли пр...а, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту пр..., свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных пр...овых актов, устан...ливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным пр...овым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет пр...о свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет пр...о беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пр...ами и несут обязанности нар...не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного пр...онарушения на адрес.

В соответствии с <...>..ительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие данного решения, в том числе и МВД России, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (предусмотренных п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением врио начальника ОВМ ОМВД России по адрес от 05.11.2020, утвержденным врио начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 05.11.2020, гражданину адрес фио фио, ...паспортные данные, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, до 26.05.2023, на основании п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ (л.д.13-14).

Согласно сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России) и карточке водителя, гражданин адрес, в период своего пребывания на адрес в течение трех лет неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

22.07.2019 - административное пр...онарушение в области дорожного движения, предусмотренное ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, назначено административное наказание виде штрафа в размере сумма;

15.04.2019 - административное пр...онарушение в области дорожного движения, предусмотренное ч. 1 ст. 12.17 КоАП РФ, назначено административное наказание виде штрафа в размере сумма;

16.05.2020 - административное пр...онарушение в области дорожного движения, предусмотренное ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, назначено административное наказание виде штрафа в размере сумма;

15.02.2020 - административное пр...онарушение в области предпринимательской деятельности, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание виде штрафа в размере сумма

Таким образом, из материалов дела следует, что истец в течение 3 лет совершил три административных пр...онарушения в области дорожного движения, а также административное пр...онарушение в области предпринимательской деятельности. При этом постановления о привлечении к административной ответственности истцом не обжаловались, незаконными не призн...ались.

Доводы административного истца о том, что решение о неразрешении истцу въезда на адрес нарушает его пр...о на личную семейную жизнь и контакты с близкими родственниками, проживающими на адрес, суд находит необоснованными, ввиду следующего.

Предст...итель ответчиков указал на то, что на момент принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, должностными лицами ОВМ ОМВД РФ по адрес не было установлено факта ведения совместного быта с супругой Л...оренко С.Ю., фактов нахождения несовершеннолетних детей на иждивении истца. Кроме того, наличие семьи в Российской Федерации у иностранного гражданина само по себе не является иммунитетом от законных и принудительных мер в сфере миграционной политики.

Заинтересованное лицо – Л...оренко С.Ю. в судебное заседание не явилась, письменных пояснений по существу дела суду не напр...ила, таким образом факт совместного проживания истца с его супругой и несовершеннолетними детьми не нашел своего подтверждения.

При этом суд принимает во внимание, что пр...овые ограничения, вытекающие из факта не разрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 26.05.2023, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока, а также создания семьи ФИО1 на территории его гражданской принадлежности.

К доводам истца о том, что решение о запрете въезда принято ответчиком без учета личности заявителя и не соответствует тяжести и общественной опасности совершенного пр...онарушения, суд относится критически.

Исходя из общих принципов пр...а установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей пр...а данного гражданина, должно отвечать требованиям спр...едливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное соотносится с международно-пр...овыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих пр... и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения пр... и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нр...ственности населения (добрых нр...ов), удовлетворения спр...едливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими пр...ами, признанными нормами международного пр...а (п. 2 ст. 29 адрес декларации пр... человека, п. 3 ст. 12 адрес пакта о гражданских и политических пр...ах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите пр... человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950), вступившей в силу для России 21.02.1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление пр... на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нр...ственности или защиты пр... и свобод других лиц.

С учетом изложенного, применение к ФИО1 ограничений, по поводу которых возник спор, опр...дано характером совершенных им административных проступков, их интенсивностью и служит пр...омерной цели защиты общественного порядка.

Суд не может согласиться с утверждением административного истца о несоразмерности наказания совершенному нарушению, поскольку ФИО1 совершены административные пр...онарушения, связанные с владением источником повышенной опасности и нарушением пр...ил безопасности дорожного движения, часть которых носит неоднократный характер, что свидетельствует о пренебрежении административным истцом законов страны, на территории которой он находится.

Также суд учитывает, что административный истец не обращался к административным ответчикам с заявлением об отмене спорного решения, с указанием обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для его отмены. В связи с чем у должностных лиц ОВМ ОМВД РФ по адрес отсутствовали основания для рассмотрения вопроса об отмене спорного решения.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, обжалуемое решение принято с соблюдением требований законодательства, поэтому оснований для признания решения незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований фио Лилиана к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, Упр...лению внутренних дел по адрес, Гл...ному упр...лению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Москве о признании решения незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Р.Б. Куличев

Решение принято в полном объеме 15 марта 2023 года.