Решение по делу № 2А-1522/2022 от 21.03.2023

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-003518-14

Производство №2а -196/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при помощнике судьи Хитевой С.А.,

с участием представителя административного истца Деянова Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело посредством видеоконференц-связи по административному исковому заявлению ФИО2 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа по непринятию решения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа, о возложении обязанности на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа провести обследование жилого помещения на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию, о возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа принять решение о судьбе жилого помещения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа,

установил:

ФИО2 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) обратился в суд с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным действия Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на заседании, о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по непринятию решения на основании заседания Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Она же является собственником квартиры. Указанное подтверждается Выпиской из ЕГРП. Квартира находится в непригодном для проживания состоянии.

Административный истец ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Вышневолоцкого городского округа и в Межведомственную комиссию Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области с заявлением провести оценку квартиры, расположенной по адресу <адрес> на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признать ее аварийной. Заявление зарегистрировано административными ответчиками за вх. № 679/К-1137 от 06.10.2022.

Ответ был предоставлен письмом исх. № 1-27/1722 от 02.11.2022 за подписью заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3

Письмо исх. № 1-27/1722 от 02.11.2022 содержало информацию о том, что в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения от 02.03.2020 № 26 о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

На основании данного заключения было принято распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.03.2022 № 315-р «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием).

27 октября 2022 г. на заседании Межведомственной комиссии было выявлено, что дополнительные документы, такие как заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения или заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, на рассмотрение Межведомственной комиссии не представлены.

На основании вышеизложенного Межведомственной комиссией принято решение: ранее выданное заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 26 от 02.03.2022 оставить без изменений».

Такая позиция административных истцов противоречит положениям действующего российского законодательства, а, следовательно, принятое решение является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно положениям ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 47).

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ № 47 межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления, на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Административные ответчики на заседании Межведомственной комиссии 27 октября 2022 г. никакой оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям не проводили, в <адрес> не выезжали.

П. 43 Постановления Правительства РФ № 47 установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Административные ответчики на заседании Межведомственной комиссии 27 октября 2022 г. фактическое состояние квартиры не проверяли.

Пунктом 44 Постановления Правительства РФ № 47 определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает.

Указанные нормы не были выполнены, поскольку:

-Акт обследования помещения не составлялся. Административными ответчиками вообще не определена необходимость составления соответствующего акта;

- Органом местного самоуправления никакого решения по итогам заседания Межведомственной комиссии, состоявшемся 27.10.2022 года, не принято;

- Заявителю как собственнику жилого помещения экземпляр решения Межведомственной комиссии не передавался и не направлялся.

Кроме того, положения действующего российского законодательства вообще не предусматривают для межведомственной комиссии возможности пересмотра (или подтверждения) ранее вынесенного решения.

Учитывая все вышеизложенное, просил суд признать незаконным действия Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г., а также признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившемся в непринятии решения на основании заседания Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшегося 27 октября 2022 г.

Административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным действие Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27.10.2022 по непризнанию жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и непригодным к проживанию; обязать Межведомственную комиссию Администрации Вышневолоцкого городского округа провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию; обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области принять решение о судьбе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на основании заседания Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 17 января 2023 г., 13 февраля 2023 г., 2 марта 2023 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, ФИО4, ФИО5.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащем образом.

Представитель административного истца адвокат Деянов Д.А. в судебном заседании посредством видеоконференц-связи поддержал административные исковые требования с учетом уточнений, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Ранее представила письменные возражения, согласно которым в силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2019 № 27 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 14.02.2020 № 75). Согласно пункту 2.6 указанного положения персональный состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа утверждается распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 02.12.2020 № 1871-р «О составе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 19.07.2021 № 1298-р, 17.05.2022 № 677-р, 25.10.2022 № 1554-р) утвержден состав Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (далее - комиссия).

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Пунктом 44 Положения установлено, что включает в себя процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно абзаца шесть пункту 44 Положения комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно пункту 47 Положения два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пункт 52 Положения установил, что решение органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

06.10.2022 (вх. № 679К-1137) ФИО2 обратилась в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, в Администрацию Вышневолоцкого городского округа с заявлением, в котором просила провести оценку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признать ее аварийной.

Рассмотрение данного заявления входит в компетенцию Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, являющейся коллегиальным межведомственным органом.

27 октября 2022 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, на котором было рассмотрено вышеуказанное заявление ФИО2 (протокол комиссии от 27.10.2022). Исх. № 1-27/1722 от 02.11.2022 ФИО2 дан ответ на заявление, который был направлен ей по электронной почте и почтой.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО2, Администрацией Вышневолоцкого городского округа решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, не принималось, так как заключение комиссии, предусмотренное пунктом 47 Положения, и оформленное по установленной форме, в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в установленный пунктом 47 Положения срок в Администрацию Вышневолоцкого городского округа не поступало.

Таким образом, в данном случае у Администрации Вышневолоцкого городского округа отсутствовали правовые основания для принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения.

Обращают внимание суда, что в силу действующего законодательства Администрация Вышневолоцкого городского округа (орган местного самоуправления) не может принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, на основании заседания комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Администрация Вышневолоцкого городского округа просили суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Также административным ответчиком Администрацией Вышневолоцкого городского округа поданы уточненные возражения по уточненным заявленным требованиям административного иска, согласно которым административный иск предъявлен к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Однако, в соответствии с Уставом Вышневолоцкого городского округа Тверской области наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа -Администрация Вышневолоцкого городского округа, а наименование комиссии, образованной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и частного жилищного фонда на территории Вышневолоцкого городского округа - Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, утвержденное постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2019 № 27, распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 02.12.2020 № 1871-р «О составе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа»).

Таким образом, Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что наименования административных ответчиков по настоящему административному делу подлежат уточнению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39 Устава Вышневолоцкого городского округа Администрация Вышневолоцкого городского округа в пределах своих полномочий осуществляет полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.10.2019 № 40 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого городского округа» в структуру Администрации Вышневолоцкого городского округа входит Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, которое является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с Положением об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденным решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 № 77 (с изменениями от 25.12.2019 № 109, от 06.08.2021 № 293) на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа возложена задача, в рамках которой исполняется функция по организации и проведению работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (подпункт 3.7.12 пункта 3.7).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, находящихся в федеральной собственности, и частного жилищного фонда на территории Вышневолоцкого городского округа - Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, утвержденное постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2019 № 27, распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 02.12.2020 № 1871-р «О составе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа»).

Во исполнение вышеуказанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2019 № 27 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 14.02.2019 № 75). Согласно пункту 2.6 указанного положения персональный состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа утверждается распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Перечень процедур, проводимых для оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, определен пунктом 44 Положения.

Во исполнение требований пункта 7 Положения собственник указанного жилого помещения ФИО2 о времени и месте заседания комиссии была уведомлена Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа исх. № 214 от 02.02.2023.

07.02.2023 Комиссией было произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования жилого помещения № 3.

07.02.2023 состоялось заседание комиссии, на котором было повторно рассмотрено поступившее 06.10.2022 (вх. № 679К-1137) заявление ФИО2 о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признанию ее аварийной.

По результатам работы комиссией 07.02.2023 было принято одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, а именно о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями, и составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 4 (далее - заключение № 4 от 07.02.2023).

На основании полученного от комиссии заключения № 4 от 07.02.2023, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, Администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято решение -распоряжение от 07.02.2023 № 135-р «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием)».

Во исполнение требований пункта 47.1 Положения заключение № 4 от 07.02.2023 и распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 07.02.2023 № 135-р были направлены Администрацией Вышневолоцкого городского округа заявителю ФИО2 по электронной почте и почтой России исх. № 1-27/220 от 13.02.2023 и в Государственное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (орган государственного жилищного надзора), в Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (орган муниципального жилищного контроля) исх. № 1-15/228 от 13.02.2023.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления ФИО2 о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признанию ее аварийной (вх. № 679К-1137 от 06.10.2022), осуществлена в соответствие с установленными в Положении требованиями, и Администрацией Вышневолоцкого городского округа в отношении указанного жилого помещения принято решение, предусмотренное Положением.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено принятие комиссией решения о признании квартиры аварийной, а орган местного самоуправления (Администрация Вышневолоцкого городского округа) не может принять решение, предусмотренное Положением, на основании заседания комиссии.

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает предъявленные административные исковые требования (уточненные) необоснованными и недоказанными, и полагает, что правовые основания к их удовлетворению отсутствуют.

На основании изложенного, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представлены письменные возражения, согласно которым Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2019 № 27 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 14.02.2020 № 75).

Таким образом, наименование административного истца Межведомственная комиссия Администрации Вышневолоцкого городского округа по настоящему делу подлежит уточнению.

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

06.10.2022 (вх. № 679К-1137) ФИО2 обратилась в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа с заявлением, в котором просила провести оценку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признать ее аварийной.

Рассмотрение данного заявления входит в исключительную компетенцию Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, являющейся коллегиальным межведомственным органом.

27.10.2022 состоялось заседание Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, на котором было рассмотрено вышеуказанное заявление ФИО2 (протокол комиссии от 27.10.2022).

Ранее в рамках рассмотрения иного заявления ФИО2 (вх. №1-27/366 от 26.01.2022) комиссией уже было проведено обследование жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого 03.02.2022 был составлен акт обследования помещения № 20. Также 02.03.2022 комиссией было вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому комиссия приняла заключение о том, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 требованиями. На основании указанного заключения комиссии Администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято распоряжение от 15.03.2022 № 315-р, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения путем проведения реконструкции. Указанные документы были направлены в адрес собственника жилого помещения ФИО2 исх. № 1-27/419 от 21.03.2022.

Пунктом 47 Положения установлен перечень решений, которые принимаются комиссией по результатам ее работы.

В соответствии с пунктом 52 Положения решение органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Обращают внимание суда, что Положением не предусмотрено принятие комиссией решения о признании квартиры аварийной.

Таким образом, при рассмотрении указанного заявления ФИО2, акт обследования помещения комиссией не составлялся, так как акт обследование помещения составляется только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования. Заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения, комиссией также не составлялось.

На вышеуказанное заявление ФИО2 был дан ответ исх. № 1-27/1722 от 02.11.2022, который был направлен ей по электронной почте и почтой.

На основании изложенного, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, О месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска частично.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, решения, действия, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные положения Конституции Российской Федерации реализуются по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пункта 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пункт 45 Положения разъясняет перечень документов представляемых заявителем для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в комиссию по месту нахождения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из вышеуказанных пунктов Положения следует, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, 6 октября 2022 г. ФИО2 обратилась в Администрацию Вышневолоцкого городского округа с заявлением о проведении оценки соответствия помещения соответствия помещения, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47) требования. В указанном заявлении просила провести оценку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признать ее аварийной.

27 октября 2022 г. проведено заседание Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа по рассмотрение заявления ФИО2 (вх. №679-К-1137 от 06.10.2022 г.) по вопросу признания жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания. По итогам заседания принято решение: ранее принятое заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 26 от 02.03.2022 оставить без изменений.

Принимая указанное решение, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа исходила из следующего. На основании решения межведомственной комиссии, обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не проводилось. В отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению от 26.01.2022 (вх. № 52/К-1128 от 27.01.2022) Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения от 02.03.2020 № 26 о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. На основании данного заключения было принято распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.03.2022 № 315-р «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием)». На заседании Межведомственной комиссии было выявлено, что дополнительные документы, такие как заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения или заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» на рассмотрение не представлены.

2 ноября 2022 г. Администрацией Вышневолоцкого городского округа в адрес ФИО2 направлено письмо, в котором сообщено о принятом решении Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа.

Рассматривая действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г. по рассмотрению заявления ФИО2 о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании квартиры аварийной, на предмет законности, суд исходит из следующего.

При рассмотрении заявления ФИО2 Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа не провела оценку соответствия помещения ФИО2, установленным в настоящем Положении требованиям на момент обращения ФИО2, а сослалась на ранее данное заключение Межведомственной комиссией от 02.03.2020 № 26 о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, что противоречит п. 42 Положения.

Кроме того, решение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа, принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО2 не предусмотрено п. 47 Положения.

Учитывая, что Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа не был ли соблюден установленный Положением порядок, суд считает необходимым признать действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г. по рассмотрению заявления ФИО2 (вх.№679/К-1137 от 06.10.2022г.) о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании квартиры аварийной, незаконными.

Рассматривая административное исковое требование ФИО2 к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г. по непризнанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным к проживанию, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку Положением предусмотрено признание межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу или реконструкции только многоквартирного дома. Признание аварийным и непригодным к проживанию в отношении отдельного жилого помещения в многоквартирном доме Положением не предусмотрено.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившегося в непринятии решения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшегося 27 октября 2022 г., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа не было принято решение, соответствующее п.47 Положения, а также заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа в Администрацию Вышневолоцкого городского округа не поступало.

Разрешая вопрос по административному исковому требованию о возложении обязанности на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию; о возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа принять решение о судьбе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на основании заседания Межведомственной комиссии Администрации Вышневолоцкого городского округа, суд учитывает следующее.

7 февраля 2023 г. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа было произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования жилого помещения № 3 от 7 февраля 2023 г.

7 февраля 2023 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, на котором было повторно рассмотрено поступившее 06.10.2022 (вх. № 679К-1137) заявление ФИО2 о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признанию ее аварийной.

По результатам работы Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа 7 февраля 2023 было принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями, и составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 4.

На основании полученного от Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа заключения №4 от 07.02.2023, Администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято распоряжение от 07.02.2023 № 135-р «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием)».

Заключение № 4 от 07.02.2023 и распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 07.02.2023 № 135-р были направлены ФИО2 по электронной почте и почтой России исх. № 1-27/220 от 13.02.2023 и в Государственное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (орган государственного жилищного надзора), в Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (орган муниципального жилищного контроля) исх. № 1-15/228 от 13.02.2023.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного дела процедура рассмотрения заявления ФИО2 о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признанию ее аварийной (вх. № 679К-1137 от 06.10.2022), осуществлена в соответствии с установленными в Положении требованиями, и Администрацией Вышневолоцкого городского округа в отношении указанного жилого помещения принято решение, предусмотренное Положением, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права административного истца не требуется.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вышеизложенное соотносится с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

На основании изложенного, учитывая, что права административного истца на момент рассмотрения спора судом восстановлены, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию; к Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности принять решение о судьбе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа по непринятию решения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, о возложении обязанности на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа провести обследование жилого помещения на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию, о возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа принять решение о судьбе жилого помещения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г. по рассмотрению заявления ФИО2 (вх.№679/К-1137 от 06.10.2022г.) о проведении оценки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании квартиры аварийной.

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным действия Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшемся 27 октября 2022 г. по непризнанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным к проживанию, отказать.

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа на заседании, состоявшегося 27 октября 2022 г., отказать.

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет проверки его аварийности и непригодности к проживанию, отказать.

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности принять решение о судьбе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Вышневолоцкого городского округа, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (4 апреля 2023 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов