Решение по делу № 2А-2-37/2025 от 18.04.2025 | Западнодвинский районный суд (Тверская область)

Дело № 2а-2-37/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000043-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 18 апреля 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия по непринятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, утверждающий регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 29.02.2024 № 67-па утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Порядок).

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 18.07.2024 № 216-па «О содержании мест погребения и деятельности общественных кладбищ на территории Жарковского муниципального округа Тверской области» утверждены Правила содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ на территории Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Правила № 216-па).

Постановлением администрации муниципального округа от 11.07.2024 № 208-па утвержден реестр муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Постановление № 208-па). При этом услуга по предоставлению участка земли для захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа не предусмотрена.

Изучением информации, размещенной на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет»: http://жарковский-район.рф/uslugi/2.html, установлено отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги в виде предоставления участка земли для захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа.

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 19.02.2025 административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями 24.02.2025 исполняющему обязанности главы Жарковского муниципального округа прокурором Жаровского района Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, нарушения рассматриваемой категории не устранены.

Из ответа администрации муниципального округа от 26.03.2025 № 613 на представление прокурора следует, что администрацией округа разработан проект постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление места захоронения (перезахоронения) умершего на территории Жарковского муниципального округа», после принятия постановление будет направлено в прокурату района.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. в судебном заседании просил признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа, от искровых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа обязанности принять нормативный правовой акт, утверждающий административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа, отказался в связи с добровольным удовлетворением требованием.

Определением Западнодвинского межрайонного суда от 18.04.2025 производство по делу в указанной части прекращено в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что бездействия со стороны администрации допущено не было, требования прокурора удовлетворены, для этого требовалось время. После получения представления прокурора была направлена информация о том, что разработан проект постановления Администрации Жарковского муниципального округа « Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление места захоронения (перезахоронения) умершего на территории Жарковского муниципального округа». Полагает, что оснований для обращения с настоящим иском у прокурора не имелось.

Заинтересованное лицо – и.о. главы Жарковского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф3) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе: на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210 - ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 210 - ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормальным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия администрации Жарковского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, закреплены в ч. 2 ст. 40 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Устав).

Согласно п. 34 ч. 2 ст. 40 Устава в пределах своих полномочий администрация Жарковского муниципального округа обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения.

Полномочия Главы Жарковского муниципального округа закреплены в ст. 37 Устава, согласно которой Глава муниципального округа обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрацией Жарковского муниципального округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации Жарковского муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов администрации Жарковского муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Жарковского муниципального округа; организует работу с муниципальными служащими; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Устава администрация Жарковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Жарковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрацию Жарковского муниципального округа возглавляет Глава Жарковского муниципального округа.

Согласно пункту 2 Порядка реестр муниципальных услуг утверждается постановлением администрации Жарковского муниципального округа и содержит регулярно обновляемые сведения о муниципальных услугах.

Согласно пункту 7 Порядка сведения о муниципальном правовом акте, устанавливающем муниципальную услугу, включают наименование и реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего полномочия органов местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги, включая ссылку на правовую норму, непосредственно устанавливающую полномочия.

Формирование сведений об услугах для размещения в Реестре муниципальных услуг осуществляют структурные подразделения администрации Жарковского муниципального округа, ответственные за предоставление муниципальных услуг, а также структурные подразделения, координирующие муниципальные учреждения, оказывающие муниципальные услуги (п. 9 Порядка).

Реестр муниципальных услуг утверждается постановлением администрации Жарковского муниципального округа (п. 11 Порядка).

Согласно пункту 14 Порядка внесение изменений в Реестр муниципальных услуг и исключение муниципальной услуги из Реестра осуществляется постановлением администрации Жарковского муниципального округа.

Согласно пункту 3.1 Правил № 216-па предоставление места для захоронения на кладбищах осуществляется Администрацией Жарковского муниципального округа, на основании письменного заявления супруги (супруга), близкого родственника, иного родственника, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанности по осуществлению погребения умершего далее – организатор погребения), в котором указывается предполагаемая дата и время погребения умершего, а также испрашиваемый размер участка земли для погребения. При подаче заявления организатором погребения предоставляется справка либо свидетельство о смерти. Заявление подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 1 календарного дня.

По результатам рассмотрения заявления осуществляется предоставление места для захоронения путем выдачи справки о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера участка (квартала, сектора), могилы и даты захоронения. Информация о предоставлении места для захоронения заносится в книгу захоронений, место захоронения отмечается на разбивочном чертеже кладбища. Захоронение производится на основании выданной справки о захоронении. Производство захоронения в отсутствие указанного документа не допускается (п. 3.2 Правил № 216-па).

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства администрацией Жарковского муниципального округа меры по своевременному принятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места захоронения (перезахоронения) умершего на территории Жарковского муниципального округа», длительное время не понимались.

Выявленные нарушения на момент предъявления настоящего иска не были устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика Администрации Жарковского муниципального округа в части неисполнения обязанности по принятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа.

Указанный нормативно - правовой акт принят только 15 апреля 2025 года.

Отсутствие утвержденных вышеуказанных административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в виде отсутствия административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий.

Выявленные нарушения не способствуют обеспечению законности, соблюдению основных принципов предоставления муниципальных услуг, закрепленных в ст. 4 ФЗ № 210.

Длительное бездействие администрации Жарковского муниципального округа по разработке и утверждению нормативных правовых актов (административных регламентов) по оказанию вышеназванных муниципальных услуг влечет нарушение порядка предоставления таких услуг, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в том числе жителей Жарковского муниципального округа на реализацию прав в сфере получения муниципальных услуг.

С учетом изложенного, уточненные требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для размещения захоронения умершего на территории Жарковского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2025 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова