Постановление по делу № 5-773/2023 от 22.12.2023

Материал № (5-773/2023)

УИД 54RS0№-77

Поступил в суд 22.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2024 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Сабельфельд А.В.,

представителя ГБУЗ НСО «ДГКБ №» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес>» Детская городская клиническая больница №» (далее ГБУЗ НСО «ДГКБ №») юридический адрес: <адрес>, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская клиническая больница №» (далее по тексту ГБУЗ НСО «ДГКБ №») составлен протокол №ад об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес> выражающееся в несоответствии эвакуационных путей (ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор)в свету менее 1.2 м. (фактически 0,69м), ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор) при дверях открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем открывании дверей, в свету менее 1,2 (при ширине коридора 1.32 м и ширине дверного полотна 0.7 м) (СП 1.13130.2020 п. 4.3.3).

В судебном заседании представитель ГБУЗ НСО «ДГКБ №» ФИО1 пояснила, что с правонарушением не согласна, так как в предписании об устранении нарушений обязательных требования указан срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у лечебного учреждения еще имеется время для устранения выявленных нарушений. Кроме того, руководство больницы регулярно делает запросы на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, однако финансирование поступает в недостаточной мере для выполнения всех требований по пожарной безопасности.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2 пояснил по обстоятельствам выявления повторного нарушения требований пожарной безопасности при проведении плановой выездной проверки в зданиях ГБУЗ НСО «ДГКБ №», при этом были составлены отдельные протоколы об административном правонарушении, указав на то, что ранее такие же нарушения были выявлены при инспекционном визите ДД.ММ.ГГГГ, после чего в отношении ГБУЗ НСО «ДГКБ №» по всем проверяемым структурным подразделениям было вынесено одно постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУЗ НСО «ДГКБ №» было признано виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено одно административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения указанных лиц, судья полагает, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основными законодательными актами в области пожарной безопасности являются поименованный выше Федеральный закон, определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Согласно части второй статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части первой статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: возможность проведения мероприятий по спасению людей.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020), который вступил в силу 19.09.2020.

Согласно пункту 4.3.3 СП 1.13130.2020, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заместителя начальника отдела – начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> (заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП, изданного в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий на 2023 год, номер плана ФГИС ЕРКНМ 2023058970, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница №», находящегося по адресу: <адрес>, предмет проверки - соблюдение обязательных требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные Учреждением повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор)в свету менее 1.2 м. (фактически 0,69м), ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор) при дверях, открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем открывании дверей в свету менее 1,2 (при ширине коридора 1,32 м и ширине дверного полотна 0.7 м.).

Постановлением об административном правонарушении №ад вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НСО «ДГКБ №» была признана виновным в совершении административного правонарушения, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №ад об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ НСО «ДГКБ №» по адресу: <адрес>; протоколом инструментального обследования помещений, расположенных на первом этаже здания по адресу: <адрес>; протоколом осмотра помещений контролируемого юридического лица, в котором зафиксированы выявленные нарушения; актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на наличие нарушений требований пожарной безопасности и другими материалами дела.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ГБУЗ НСО «ДГКБ №», повторно совершившего на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и выражающееся в несоответствии эвакуационных путей (ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор) в свету менее 1.2 м. (фактически 0,69м), ширина горизонтального участка эвакуационного пути (общий коридор) при дверях, открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем открывании дверей, в свету менее 1,2 (при ширине коридора 1.32 м и ширине дверного полотна 0.7 м) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с решением и.о. начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НСО «ДГКБ №» отнесено к объектам надзора, которым присвоена категория высокого риска

При установленных судом вышеприведенных обстоятельствах, ГБУЗ НСО «ДГКБ №» на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у ГБУЗ НСО «ДГКБ №» возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Недостаточное бюджетное финансирование не служит основанием для освобождения ГБУЗ НСО «ДГКБ №» от исполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененных административных правонарушений, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы представителя организации о том, что срок для устранения нарушений, указанный в предписании еще не истек, поэтому ГБУЗ НСО «ДГКБ №» нельзя привлекать к административной ответственности, являются неубедительными, так как ГБУЗ НСО «ДГКБ №» не привлекается к ответственности за неисполнение предписания, и соответственно само предписание со сроком исполнения не освобождает от ответственности в сфере пожарной безопасности на объекте защиты.

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, суд находит вину ГБУЗ НСО «ДГКБ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница №» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения ГБУЗ НСО «ДГКБ №» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №ад, вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ НСО «ДГКБ №» было признано виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодексом РФ об административных правонарушениях, с назначением одного административного наказания в виде предупреждения за нарушение требований пожарной безопасности в зданиях: корпуса «Мать и дитя» по <адрес>; поликлиники по <адрес>; поликлиники по <адрес>; склада по <адрес>; главного корпуса по <адрес>; инфекционного отделения по <адрес>, выявленных ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового инспекционного визита (решение №-В/РИВ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Основанием проверок по данному делу об административном правонарушении и по делу № в решении о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указан пункт 2 часть 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном, контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В качестве контролируемого лица указано одно и то же юридическое лицо - ГБУЗ НСО «ДГКБ №», адрес регистрации данного юридического лица: <адрес> с его структурными подразделениями.

На проведение каждой из проверок были уполномочены одни и те же должностные лица ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.

В качестве предмета проверок заявлено соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории, к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; в отношении указанных выездных проверок в решениях установлен единый срок проведения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные плановые выездные проверки назначены по объектам одного контролируемого лица - ГБУЗ НСО «ДГКБ №» в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2023 год, номер плана ФГИС ЕРКНМ №

По результатам проверок в один и тот же день – ДД.ММ.ГГГГ составлены акты плановых выездных проверок.

Нарушения, послужившие основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверок отдельных протоколов об административном правонарушении №ад и №ад, полностью охватываются составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что исключает возможность двукратного привлечения учреждения к административной ответственности.

При вышеизложенных установленных обстоятельствах в силу части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическому лицу должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ НСО «ДГКБ №» было признано виновным за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с учетом требований ст. 4.1, в том числе и частей 3.2 и 3.3 данной статьи, ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд при рассмотрении настоящего дела полагает об отсутствии оснований назначать административное наказание, ограничившись в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным наказанием в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, назначенным ГБУЗ «ДГКБ №» по делу №, рассмотренному ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 2.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детскую городскую клиническую больницу №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не назначать ему административное наказание в виде административного штрафа, ограничившись в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным наказанием в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, назначенным ГБУЗ «ДГКБ №» по делу №, рассмотренному ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) А.В. Сабельфельд

Подлинник постановления находится в административном материале № в Кировском районном суде <адрес>. УИД 54RS0№-77.