Решение по делу № 2А-185/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия при отправке почтовой корреспонденции в государственные органы в 2022 году, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Дело №2а-185/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-003374-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 06 февраля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия при отправке почтовой корреспонденции в государственные органы в 2022 году, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия связанного с не отправкой письменных обращений в органы прокуратуры в период с ... а также с несвоевременной отправкой заявления об участии в судебном заседании от ... в адрес Чусовского городского суда Пермского края, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением от 27.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Определением от 23.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований с учетом дополнения на л.д. 10 ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В нарушение требований п. 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст.ст. 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в период с ... ответчик не направлял поступившую от него простую почтовую корреспонденцию в адрес органов государственной власти и управления.

Не были отправлены обращения в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..., переданное лично в руки начальнику ОВРСО ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 Также в Прокуратуру Пермского края не направлено обращение от ...

Ни на одно из указанных почтовых отправлений, переданных для отправки сотрудникам ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ответов истец не получил.

... Чусовским городским судом Пермского края рассматривалось ходатайство о замене ФИО1 неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Узнав о рассмотрении ходатайства, ... предал начальнику отряда ... заявление о рассмотрении ходатайства с его личным участием. Данное заявление было доставлено в суд только ..., его участие в судебном заседании не было обеспечено, что повлекло отмену постановления.

Указанное бездействие являются незаконными, нарушающими его право на переписку, в связи с чем просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что получал информацию о регистрации своих обращений, которые направлял простой почтой. На обращения, указанные в исковом заявлении, ответов не поступало. При этом по ряду заявлений, направлявшихся в один день с обращениями, указанными в иске, ответы поступали. Данные обстоятельства дополнительно подтверждают нарушение ответчиком положений законодательства, не отправку переданных им писем.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО2 с иском был не согласен. Указал, что истец не доказал факты нарушений, оснований для признания бездействия незаконным, взыскания компенсации, не имеется. Обращения ФИО1 оправляются простой почтовой корреспонденцией по реестрам. Данный способ отправки сам по себе исключает фиксацию вручения почтового отправления отделению почтовой связи. Направление обращений регистрируемыми почтовыми отправлениями за счет средств федерального бюджета не производится.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в письменном отзыве с исковыми требованиями был не согласен, указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является. Распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы личного дела истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действовавшие до 16.07.2022.

В силу пункта 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 55 Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 62 Правил, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 58 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Из справки по переписке осужденного ФИО1, ... (л.д. 42-44), следует, что ФИО1, в том числе, направлялись обращения:

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, передано для отправки в АО «Почта России» 01.02.2022 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции ... (л.д. 51-53);

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, передано для отправки в АО «Почта России» 09.02.2022 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции ... (л.д. 54, 69);

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, передано для отправки в АО «Почта России» 17.02.2022 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №... (л.д. 67-68);

Л-2181 от 23.05.2022 в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, передано для отправки в АО «Почта России» 24.05.2022 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №05/27 (л.д. 52);

... в Прокуратуру Пермского края, передано для отправки в АО «Почта России» 03.06.2022 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции ... (л.д. 47).

Отсутствие зарегистрированных обращений от ФИО1 с указанными исходящими номерами подтверждено ответом Прокуратуры Пермского края от ... (л.д. 66), Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ... (л.д. 71).

Пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 (пункт 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110) предусматривает, что почтовые отправления, не подлежащие цензуре, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Суд не усматривает в действиях ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений указанных норм при отправке почтовой корреспонденции ФИО1

Из письменного ответа Чусовского почтампа УФПС Пермского края от ... следует, что письменная корреспонденция от ИК-10 принимается в отделении почтовой связи ФИО4 618232 согласно тарифам и платы на конвертах. Отправления категории «простое» сдаются в отделение связи без реестров, проверяется правильность тарификации в соответствии с весом на конвертах. Простое почтовое отправление не предполагает выдачу отправителю квитанции, а также вручение адресату под расписку.

На основании Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 463 (ред. 22.11.2021), регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (п. 116); служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.) (п. 121); документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 123); простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126); доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам, Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров (п. 91).

Указанные положения Инструкции соответствуют требованиям п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, предусматривающих, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) "... простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения...";

б) "... регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения...".

Суд приходит к выводу, что передача учреждением почтовых отправлений осужденного в почтовое отделение подтверждается сведениями, представленными учреждением о регистрации писем ФИО1 с присвоением им исходящего номера, а также соответствующими реестрами (списками), фиксирующими количество отправленных учреждением пакетов, которые представлены в материалы дела в оригиналах и исследованы судом непосредственно.

В рассматриваемом случае факт надлежащей регистрации и передачи 5-ти простых почтовых отправлений истца по реестрам (спискам) в отделение Почты России из Учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России, установлен с достаточной полнотой, вся процедура направления простого письма осужденного, установленная Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ответчиком соблюдена.

При этом никаких доказательств, того факта, что корреспонденция была учреждением утеряна, либо не передана в Почтовое отделение, судом не установлено, доказательств этому не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Оценивая требования о признании незаконным действий по несвоевременной отправке заявления на участие в судебном заседании по разрешению ходатайства об условно досрочном освобождении, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте ... части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно сведениям по входящей корреспонденции Чусовского городского суда Пермского края заявление ФИО1 с участием поступило ..., зарегистрировано за вх. №.... Из записи о регистрации также следует, что указанное заявление зарегистрировано в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... за исх. ..., что согласуется со справкой по переписке ФИО1 (л.д. 43).

В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ..., почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Поскольку ... являлось пятницей, заявление ФИО1, поступившее ... правомерно было передано в Чусовской городской суд Пермского края не позднее следующего рабочего дня, т.е. понедельника, ...

Доказательств получения сотрудниками ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по пермскому краю письменного заявления ФИО1 ранее 24.06.2022, не представлено.

При недоказанности виновных действий (бездействия) должностных лиц учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований как в части признания бездействия незаконным, так и в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от ...

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

П