Решение по делу № 2А-2519/2025 от 08.10.2025 | Балаклавский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2519/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В.

при секретаре – Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-12184/25 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 504 кв.м.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД №, выданным 28.07.2023г. отделом кадров <адрес>, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-14092/25 от 04.06.2025г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 504 кв.м.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-12184/25 от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Полагая принятое решение незаконным, за защитой своих прав ФИО1 обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и мести рассмотрения дела извещены надлежащим способом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято им 23.06.2025г., а административное исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом кадров <адрес>, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-14092/25 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 504 кв.м.

Основанием для его принятия стал п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик сослался, в том числе, и на ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которой основанием для отказа в предоставлении в земельного участка является расположение на земельном участке, указанном в заявлении о его предоставлении, здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование своего решения, административный ответчик указал, что, проведя анализ представленных материалов, им было выявлено, что по границам н1-н2, н4-н3 формируемый земельный участок пересекает объекты капитального строительства, что в дальнейшем может повлечь невозможность эксплуатации объектов по их целевому назначению.

Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пунктом 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка.

Из письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными постановлением №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ Правительства Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Т/-/1 территориальной зоны ИЖС (тип 1) Ж-2.1. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утверждённым Законом города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского внутренних муниципальных округов, части Балаклавского Нахимовского внутренних муниципальных округов, части города Инкермана» образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал» в зоне застройки (далее – Постановление №-ПП).

В соответствии с п. 2.6 СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» микрорайон (квартал) - структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10-60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м (кроме школ и детских дошкольных учреждений, радиус обслуживания которых определяется в соответствии с табл.5 настоящих норм); границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи. Красная линия – граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что согласно сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, формируемый административным истцом земельный участок расположен в границах структуры «квартал», предусмотренной Постановлением №-ПП, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не препятствует формированию земельного участка площадью 504 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Также из письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что согласно данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровый №.1011 (III пояс зоны санитарной охраны шахтного колодца № (5781) Инкерманского подземного водозабора ГУПС «Водоканал»).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые введены в действие 01.06.2002г., настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. П. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указывает на то, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указывает на то, что зоны санитарной охраны организуются в составе 3-х поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 мероприятия по второму и третьему поясам:

- выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;

- бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли;

- запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.

- своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод.

В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не допускается:

- размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;

- применение удобрений и ядохимикатов;

- рубка леса главного пользования и реконструкции.

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного по заказу административного истца усматривается, что кадастровым инженером было проведено натурное обследование местности, на которой формируется испрашиваемый земельный участок, в ходе которого не было выявлено формирование земельного участка с наложением его границ на какие-либо строения и сооружения.

Суд отмечает, что административным ответчиком вопреки положениям ст. 62 КАС РФ не были предоставлены надлежащие доказательства, из которых бы усматривалось, что по границам н1-н2, н4-н3 формируемый земельный участок пересекает объекты капитального строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Приказом №-АР от 07.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пункт 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-12184/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований, оплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-12184/25 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в отношении земельного участка площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-14092/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 504 кв.м., о чём уведомить Балаклавский районный суд г. Севастополя и административного истца.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 08 октября 2025 года.

Судья В.В. Казацкий