№ 2-42/2022
(УИД 42RS0016-01-2021-002188-59)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего судьи Рыкалиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 04 июля 2022 года
гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куйбышевского района г Новокузнецка обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ «ООШ № 1»), администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать МБОУ «ООШ № 1» провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: , создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации, путем восстановления полной работоспособности технического состояния фундамента, стен, дверей, системы водостока, отмостки, полового покрытия, системы инженерно-технического обеспечения, общего технического состояния строительных конструкций, железобетонных лестниц основного здания; путем восстановления работоспособности технического состояния фундамента, стен, дверей, деревянных окон, кровли, отместки, полового покрытия, системы инженерно-технического обеспечения, чердачного перекрытия, пожарной лестницы здания дополнительного образования или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации. Возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ № 1» вышеуказанных требований. Установить администрации г. Новокузнецка и МБОУ «ООШ № 1» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены в силу ст. 206 ГПК РФ. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 1» требуется проведение капитального ремонта. МБОУ «СОШ № 1» осуществляет образовательную деятельность на основании соответствующей лицензии и в соответствии с уставом. За МБОУ «СОШ № 1» закреплено на праве оперативного управления отдельно стоящее нежилое здание. По результатам проведенного ООО «ПроЭксперт-НН» детально-инструментального обследования технического состояния строительных конструкций здания МБОУ «ООШ № 1» был составлен технический отчет, согласно которому фундамент, стены, двери, системы водостока, отмостки, половое покрытие, системы инженерно-технического обеспечения, общее техническое состояние строительных конструкций, основного здания признаны ограничено работоспособными; техническое состояние железобетонных лестниц определено как недопустимое; чердачное перекрытие, ПВХ окна, кровля колонны определены как работоспособные. Дефекты и повреждения здания дополнительного образования: фундамент, стены, двери, деревянные окна, кровля, отместки, половое покрытие, системы инженерно-технического обеспечения, признаны ограниченно работоспособными; техническое состояние чердачных перекрытий, пожарной лестницы определено как недопустимое; техническое состояние ПВХ окон колонн определено как работоспособное. В силу положений ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана при осуществлении своей деятельности создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28, 41 указанного ФЗ). Критерии безопасности определены в «Техническом регламенте о безопасности зданий, сооружений» ФЗ от 30.12.2009 г № 384-ФЗ, СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденного постановление Правительства РФ № 153 от 21.08.2003 г. В соответствии с техническим отчетом для конструкций, имеющих дефекты и повреждения и находящихся в работоспособном, ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии требуется проведение капитального ремонта основного и дополнительного зданий, выявленные дефекты подлежат устранению, поскольку угрожают безопасной эксплуатации зданий. Отсутствие финансовой возможности для проведения капитального ремонта, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обеспечению капитального ремонта и надлежащего обеспечения безопасности в силу ст. 12, 123.21, 210, 296, 298, 299 ГК РФ, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 8 Устава г. Новокузнецка.
В ходе рассмотрении дела прокурор, уточнил и дополнил заявленные требования (л.д. 182-184): просит обязать МБОУ «ООШ № 1» разработать проектно-сметную документацию на комплексный капитальный ремонт здания школы, расположенной по адресу: , здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенного по адресу: , корпус 4; обязать МБОУ «ООШ №» в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: и здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенного по адресу: , корпус 4, создав безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в зданиях МБОУ «ООШ №», или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации, и возложить на администрацию обязанность по финансированию капитального ремонта здания школы. В силу ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель истца – помощник прокурора Миронова А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом, полагает, что срок для исполнения ответчиками требований по выполнению проектно-сметной документации, проведению капитального ремонта школы и финансированию следует установить до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 1» - директор ФИО1 (л.д. 153). не возражала против возложения обязанности проведения капитального ремонта здания школы в соответствии с проектно-сметной документацией, которую также в настоящее время необходимо выполнить в соответствии с требованиями законодательства, поскольку контракт с предыдущим подрядчиком на выполнение проекта капитального ремонта школы был расторгнут. В настоящее время проекта капитального ремонта не имеется. Здания школы и мастерской находятся в таком техническом состоянии, которое позволяет осуществлять там учебный процесс.
Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований в части возложения обязанности по финансированию капитального ремонта школы, полагая, что администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком, и данная обязанность, должна быть возложена на Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, поскольку именно Комитет является учредителем образовательных организаций г. Новокузнецка, в том числе, МБОУ «ООШ № 1», является распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных учреждений и непосредственно осуществляет их финансирование в пределах выделенных для этого ассигнований.
Представитель Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, возражала против исковых требований, полагает, что отсутствует необходимость проведения капитального ремонта МБОУ «ООШ №», поскольку согласно отчета по обследованию указанной школы не выявлено дефектов, требующих проведения капитального ремонта. В данное время отсутствуют финансовые возможности для осуществления капитального ремонта, поскольку средства из бюджета на эти цели не выделялись, в планы на капитальный ремонт указанная школа не включалась. Считает, что предложенный истцом срок для проведения капитального ремонта зданий школы, не является разумным, поскольку разрешение вопроса о финансировании, выполнение проектно-сметной документации, а затем и капитального ремонта потребует значительно больший срок. В настоящее время по данной школе вопрос о выполнении проектно-сметной документации не разрешен, организация, которая бы данные работы выполнила, не определена.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности» № 390-ФЗ от 28.12.2010 г. основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Т.о., одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Из п. 3 "СП 13-102-2003 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153 следует, что категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.
В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной бессрочно Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования , Устава, МБОУ «ООШ №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального, общего, основного общего, дополнительного образования детей и взрослых. Свою образовательную деятельность МБОУ «ООШ №» осуществляет по адресу: (л.д. 44-62, 165).
Из технического паспорта, выписки из ЕГРП следует, что отдельно стоящее нежилое здание школы, расположенное по и нежилое здание слесарной мастерской, мастерской гаража, находятся в муниципальной собственности (л.д. 63-78, 185-187).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43,160-164, 185-188) г. земельный участок и отдельно стоящие нежилое здание школы, здание слесарной мастерской, мастерской гаража по , переданы МБОУ «ООШ №» соответственно в бессрочное пользование (земельный участок) и на праве оперативного управления (здания) на основании выписки из распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43) и решения КУМИ администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155, 187).
в соответствии с поручением прокуратуры -Кузбасса была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «ООШ №», в ходе которой установлено, что зданию данной образовательной организации требуется капитальный ремонт, о чем главе прокурором города было внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, работников и иных лиц в образовательных учреждениях, поскольку выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, также указано, что в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета в отношении образовательных организаций, требующих капитального ремонта, в том числе МБОУ «ООШ №» не разработана проектно-сметная документация и потребовал принять меры к устранению и недопущению впредь указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также решить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, направленных на проведение ремонта (л.д. 23-31).
Согласно отчета ООО «ПроЭксперт-НН» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций зданий МБОУ «ООШ №», расположенных по адресу: , по совокупности выявленных повреждений оценено как работоспособное, ограниченно работоспособное, в том числе: перекрытия, ПВХ окна, колонны, кровля, фундамент, стены, двери, системы водостока, отмостки, половое покрытие, инженерно-техническое обеспечение основного здания. Как недопустимое оценено состояние железобетонных лестниц. Общее техническое состояние основного здания оценено как ограниченно работоспособное, прочность бетона, железобетонных конструкций кирпичной кладки соответствует нормативным показателям. Также оценено как работоспособное, ограниченно работоспособное, в том числе: ПВХ окна, колонны, фундамент, стены, двери, кровля, отмостки, половое покрытие, деревянные окна, инженерно-техническое обеспечение основного здания. Как недопустимое оценено состояние чердачного перекрытия и пожарной лестницы. Общее техническое состояние здания дополнительного образования оценено как ограниченно работоспособное, прочность кирпичной кладки соответствует нормативным показателям. Для конструкций, имеющих дефекты и повреждения и находящихся в работоспособном, ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии требуется проведение капитального ремонта (п. 8.1.5) основного здания и здания дополнительного образования. Выявленные дефекты и повреждения подлежат устранению в согласованные сроки, так как угрожают безопасной эксплуатации зданий (п. 8.1.6 (л.д. 79-136)).
В ответах на указанное представление прокурора, глава города сообщает прокурору , что нарушения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, работников и иных лиц в образовательных учреждениях, устранены частично. По образовательным организациям, подведомственным Комитету образования и науки будут дополнительно выделены лимиты бюджетных ассигнований. Однако, сведений о выделении на устранение нарушений федерального законодательства в отношении МБОУ «ООШ №» в ответах главы города не содержится (л.д. 32-33).
Из ответа на требование прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях проведения капитального ремонта в 2020 г. из средств местного бюджета выделено финансирование на разработку проектной документации на капитальный ремонт зданий школ, в том числе МБОУ «ООШ №». Контракт с подрядной организацией на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации был расторгнут (т. 1 л. д. 36-41).
В судебном заседании из объяснений представителей ответчика, решения арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду расторжения контракта с подрядной организацией на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, до настоящего времени вопрос о заключении нового контракта на выполнение проектно-сметной документации по капитальному ремонту МБОУ «ООШ №» не разрешен, данные работы не выполняются, соответственно, не принималось и решения о проведении капитального ремонта зданий школы, соответственно, требования представления прокурора о проведении капитального ремонта здания МБОУ «ООШ №» до настоящего времени не исполнены, нарушения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, работников и иных лиц в образовательных учреждениях не устранены.
Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что МАО РЭО проверяет эксплуатацию зданий, относящихся к ведению Комитета образования и науки администрации города, выявляет дефекты, если требуются дополнительные обследования, для осмотра привлекается специализированная организация. Ремонтные работы, которые указаны в отчете по МБОУ «ООШ №», относится к капитальному ремонту. В 2018 г. в указанной школе был запланирован капитальный ремонт по программе «моя новая школа».
Согласно п. 1.2, 1.3 Устава МБОУ «ООШ №» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации (л. д. 48).
Вместе с тем, согласно п. 1.1 Положения о комитете образования и науки Администрации , утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 6/103 Комитет образования и науки администрации (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации , входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3).
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
При этом, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2).
Таким образом, администрация , является учредителем МБОУ «ООШ №» и осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязана обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта здания МБОУ «ООШ №» в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данной образовательной организации.
Однако, как установлено судом, МБОУ «ООШ №» при эксплуатации зданий (основного и дополнительного), в котором оно расположено, и администрацией , как исполнительно-распорядительным органом, не исполняются требования законодательства по организации выполнения проектно-сметной документации капитального ремонта, проведению капитального ремонта зданий и его финансированию до настоящего времени, что подтверждается представленными суду документами и доказательств иного суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено. Кроме того, данные факты ответчики в судебном заседании признали и подтвердили.
Доводы представителя ответчиков (администрации , Комитета образования и науки администрации ) ФИО4 об отсутствии необходимости выполнения капитального ремонта зданий МБОУ «ООШ №» на доказательствах не основаны и противоречат исследованным судом материалам дела: вышеуказанному отчету по детально-инструментальному обследованию технического состояния школы, из которого следует, что выявленные дефекты и повреждения подлежат устранению при осуществлении капитального ремонта, вышеуказанным ответам на представление прокурора главы города и руководителя Комитета, из которых также следует, что в данной школе требуется проведение капитального ремонта, а кроме того, выделялось финансирование на разработку проектно-сметной документации, а также показаниями свидетеля.
Ненадлежащее выполнение подрядной организацией работ по выполнению проектно-сметной документации, расторжение соответствующего контракта, не свидетельствует о том, что выполнение данных работ не требуется, также как не свидетельствует о том, что не требуется и выполнение капитального ремонта зданий школы.
Согласно п. п. 2.2. Порядка исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа по расходам и учету бюджетных обязательств, утвержденному Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации норм Бюджетного кодекса РФ» заключение и оплата получателем средств местного бюджета муниципальных контрактов (договоров), подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных получателю средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.
Согласно ст. 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 13); организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (п. 13.1); финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта (п. 13.2).
Постановлением - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований – Кузбасса.
Согласно п. 7 указанных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием - Кузбасса о предоставлении субсидии из областного бюджета.
МБОУ «ООШ №» является муниципальным бюджетным учреждением, соответственно, на администрации как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений. Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского образования по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре администрации города такого отраслевого органа как Комитет образования и науки администрации со статусом юридического лица, не исключает обязанность администрации города по исполнению возложенных на нее законом обязанностей, в том числе, по принятию мер, связанных с обеспечением безопасности условий обучения, а именно, осуществления финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта в зданиях общеобразовательного учреждения в целях устранения угрозы жизни и здоровью обучающихся в школе детей, сотрудников учреждения, иных лиц, а также финансирования необходимых для этого проектно-сметных работ.
Учитывая изложенное, суд считает достоверно установленным то обстоятельство, что Комитет образования и науки администрации , хотя и является распорядителем денежных средств в отношении подконтрольных ему образовательных учреждений, самостоятельных средств не имеет, поскольку указанные средства выделяются ему из бюджета соответствующего муниципального образования.
Таким образом, доводы представителя администрации , о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, опровергается материалами дела, а обязанность по финансированию мероприятий в целях создания безопасных условий пребывания детей и работников в школе должна быть возложена на администрацию , как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения, в том числе, финансирования содержания, ремонта, капитального ремонта указанного выше здания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание учреждения ответчиком МБОУ «ООШ №» до настоящего времени эксплуатируется, соответственно, до настоящего времени нарушаются требования законодательства по обеспечению безопасности в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а значит, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При установлении в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого решение по настоящему делу должно быть исполнено, суд должен учесть возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств»).
С учетом мнения сторон, суд считает, что срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором (до ДД.ММ.ГГГГ), является разумным, реальным и достаточным для исполнения решения суда по настоящему делу, учитывая необходимость разработки проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания школы, необходимость проведения инженерных изысканий, проведения экспертизы, проведения конкурса подрядчиков по разработке проектно-сметной документации, по осуществлению капитального ремонта. Кроме того, при наличии необходимых оснований, возможно продление установленных судом сроков в порядке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное Бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (№) разработать проектно-сметную документацию на комплексный капитальный ремонт здания образовательного учреждения, здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенных по адресу: .
Обязать Муниципальное Бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (№) в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить капитальный ремонт здания образовательного учреждения и здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенных по адресу: и создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации.
Возложить на администрацию г. Новокузнецка (№) обязанности по финансированию:
разработки проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания образовательного учреждения и здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенных по адресу: , и
выполнению Муниципальным Бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» капитального ремонта здания образовательного учреждения и здания слесарной мастерской, мастерской гаража, расположенных по адресу: (корпус 4).
Установить администрации и МБОУ «ООШ №» срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Л.В. Рыкалина