Решение по делу № 2-342/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить нарушение прав.

Дело №2-342/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.

при секретаре Костроминой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились с административным иском к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и возложении обязанности восстановить их нарушенные права путем предоставления указанной государственной услуги, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 6 817 кв.м, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения рыболовно-туристической базы с магазином, устройством автостоянки, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием выкупной цены в размере 794 337 рублей, что составляет 15 процентов от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что 01 августа 2018 г. между Администрацией городского округа Дубна, с одной стороны (арендодатель) и ними, с другой стороны (арендаторы) был заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от №-ОЗО в отношении земельного участка площадью 6 817 кв.м, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения рыболовно-туристической базы с магазином, устройством автостоянки, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.1. договора срок аренды составляет 49 лет, согласно п. 1.5 договора на земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с инженерными сетями и благоустройством, кадастровый №, находящийся общей долевой собственности Арендаторов (по 1/2 доли в праве). 27.12.2022 г. представителем Истцов было подано в Администрацию заявление на получение услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка являющегося предметом аренды. На указанное заявление Истцами было получено Решение Администрации от 24 января 2023 г. № №, в котором Истцам было отказано в предоставлении Государственной услуги в связи с тем, что «Согласно действующему договору аренды земельного участка, с учетом установленного вида разрешенного использования заключен для размещения рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки, однако, фактически данный участок используется только как магазин, что установлено актом осмотра Администрации. Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.». Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги в решении не содержится. Истцы считают данное решение Администрации незаконным и необоснованным. Истцами были приложены к Заявлению все необходимые документы в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, Администрацией также были дополнительно затребованы Разрешение на строительство от 09 декабря 2014 г. и Разрешение на ввод в эксплуатацию от 26 декабря 2016 г. копии которых были отправлены Администрации посредством электронной почты. Акт осмотра Земельного участка, на который ссылается Администрация, был проведен в отсутствии Истцов или их уполномоченных представителей, а также в отсутствие какого-либо надлежащего уведомления о проведении такого осмотра. Документов, подтверждающих сам факт проведения осмотра также не предоставлено. Соответственно, даже если осмотр и проводился, то служащие Администрации не имели и не могли иметь доступа во все помещения Нежилого здания. Земельный участок не имеет ограждения по периметру, заасфальтирован; на участке расположено Нежилое здание, 1-й этаж которого используется под магазин торговой марки «Светофор», а также склад для хранения товаров, 2-й этаж частично используется под склад для рыболовных принадлежностей и рыболовно-туристскую базу; в Нежилом здании расположены также подсобные помещения, газовая котельная, места для персонала. На Земельном участке имеется также автомобильная стоянка, право пользования которой на безвозмездной основе предоставляется как посетителям магазина, так и рыбакам. Согласно Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» такого отдельного вида разрешенного использования как «размещение рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки» Классификатором не предусмотрено. Использование земельного участка соответствует предусмотренным видам разрешенного использования. Нежилое здание с кадастровым номером № было построено и введено в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании Разрешения на строительство и Разрешения на ввод в эксплуатацию, согласно которых Администрацией было разрешено строительство на Земельном участке «здания магазина с инженерными сетями и благоустройством». Утверждение Администрации о том, что «недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность» противоречит положениям Договора аренды. Истец полагает, что земельный участок используется Истцами в соответствии с видом его разрешенного использования, а выводы Администрации, изложенные в оспариваемом Решении, не соответствуют действительности и противоречат положениям действующего законодательства, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились. Их интересы представляли ФИО10 и ФИО5, которые исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что на момент принятия Администрацией оспариваемого решения, вид и назначение нежилого здания, соответствовали видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренным действующим законодательством. В здании действительно располагается рыболовно-туристическая база, что подтверждается совместным актом осмотра от 27.02.2023 года, в котором участвовали как представители Администрации, так и Представитель истцов, и приложенными фотографиями. Назначение здание соответствует договору аренды от 01.08.2018 года. В здании так же расположен магазин, на земельном участке – автостоянка, предоставляемая на безвозмездной основе посетителям магазина, и рыбакам.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Дубна ФИО6 иск не признал. В судебном заседании пояснил, что в соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – для размещения рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки. В соответствии с выпиской из ЕГРН на здание с кадастровым № вид разрешенного использования здания – здание магазина с инженерными сетями и благоустройством. То есть вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду и назначению здания. Наличие вывески «Рыболовно-туристическая база» не может служить доказательством базы, отсутствуют договора, подтверждающие осуществление деятельности направленной на функционирование рыболовно-туристической базы, тем самым наличие такой базы в здании не доказано. В силу п. 14 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Дубна.

Материалами дела установлено, что Администрацией г Дубна 09.12.2014 года ФИО1 выдано разрешение на строительство № здания магазина с инженерными сетями и благоустройством общая площадь здания - 1491,5 кв.м, торговая площадь - 995 кв.м.

26.12.2016 года Министерством строительного комплекса Московской области ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № года, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного здания магазина с инженерными сетями и благоустройством, расположенного на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

01.08.2018 г. между Администрацией городского округа Дубна и ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от №, согласно которого Истцы берут в аренду земельный участок площадью 6 817 кв.м, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения рыболовно-туристической базы с магазином, устройством автостоянки, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.3 договора аренды земельный участок предоставляется для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания, находящегося на земельном участке. Согласно п. 1.5 договора на земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с инженерными сетями и благоустройством, кадастровый №, находящийся общей долевой собственности Арендаторов (по 1/2 доли в праве). Согласно п. 2.1. договора настоящий договор заключается на срок 49 лет с 01.08.2018 г по 31.07.2067 г.

27.12.2022 г. в целях предоставления арендованного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Истцами подано в Администрацию городского округа Дубна заявление на получение услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации от 24 января 2023 г. №, в предоставлении Государственной услуги отказано, по тому основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. В графе Разъяснение причин отказа указано следующее: «Согласно действующему договору аренды земельного участка, с учетом установленного вида разрешенного использования заключен для размещения рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки, однако, фактически данный участок используется только как магазин, что установлено актом осмотра Администрации. Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность».

Из выписки из ЕГРН от 28.12.2022 года следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками (общая долевая собственность по ? доли в праве у каждого) нежилого здания, с К№, наименование здания – здание магазина с инженерными сетями и благоустройством, площадью 1491.5 кв.м, местоположение здания – <адрес>, расположенного на земельном участке с К№.

Из выписки из ЕГРН от 28.12.2022 года следует, что земельный участок с К№, площадью 6817 +/- 29 кв.м., расположенный по адрес <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки. Участок находится в аренде у ФИО1 и ФИО2

Согласно акта без даты осмотра земельного участка с К№ проведенного в одностороннем порядке представителями Администрации городского округа Дубна ФИО7, ФИО8 без участия ФИО1 и ФИО2 земельный участок фактически используется под магазин «Светофор», на земельном участке расположено здание магазина с К№, находящееся в долевой собственности заявителей. В то время как земельный участок предоставлялся для размещения рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки. В настоящий момент используется только часть земельного участка занятого объектом недвижимости.

Согласно акта осмотра земельного участка от 27.02.2023 года, проведенного по поручению суда представителями Администрации городского округа Дубна ФИО7, ФИО9 и представителем Истцов ФИО10 на земельном участке расположено двухэтажное не жилое здание, с К№, площадью 1491,5 кв.м. Здание имеет два входа с вывесками магазин «Светофор», другой вход с вывеской «Рыболовно-туристическая база», перед зданием организована парковка, с западной стороны часть земельного участка огорожена металлическим забором, частично расчищена под парковку, имеется деревянное хозяйственное строение. Часть участка засыпана снегом имеется несколько деревьев. К Акту приложена фототаблица на двух листах.

Оценивая доводы сторон и представленные ими доказательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5 п. 1 ст 1 Земельного кодекса); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса).

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса предусмотрено что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Согласно п. 14 указанной статьи Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования ( абз 1 п. 2 ст. 7).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абз 2 п. 2 ст 7)

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. (абз. 3 п. 2 ст 7 Земельного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусматривает виды разрешенного использования земельных участков.

Применительно предмету спора Классификатором видов разрешенного использования предусмотрены такие виды разрешенного использования, как:

- вид разрешенного использования 4.4. «Магазин» подразумевает под собой: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м».

- вид разрешенного использования 4.9.2 «Стоянка транспортных средств» подразумевает под собой: «размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок»;

- вид разрешенного использования 5.2 «Природно-познавательный туризм» подразумевает под собой: «Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий»;

- вид разрешенного использования 5.2.1 «Туристическое обслуживание» подразумевает под собой: «Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей»;

- вид разрешенного использования 5.3 «Охота и рыбалка» подразумевает под собой: «Обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы».

Согласно выписки из ЕГРН общая площадь нежилого здания, расположенного на земельном участке составляет 1491.5 кв.м, что не противоречит виду разрешенного использования 4.4 «Магазин».

Такой вид разрешенного использования как «размещение рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки», указанный в п. 1.1 договора аренды спорного земельного участка от 01.08.2018 года и в сведениях ЕГРН действующим классификатором видов разрешенного использования не предусмотрен.

Частями 1, 7, 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно частям 1, 2, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 26 февраля 2021 г. № 108ПА-135 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дубна Московской области в соответствии с которыми спорный земельный участок находится в зоне О-4 – зона объектов отдыха и туризма. Согласно Правил землепользования и застройки для этой зоны предусмотрены такие виды разрешенного использования земельных участков как: магазины (4.4); общественное питание (4.6); природно-познавательный туризм (5.2); туристическое обслуживание (5.2.1); охота и рыбалка (5.3); связь 6.8; автомобильный транспорт (7.2); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); курортная деятельность (9.2); санаторная деятельность (9.2.1); историко-культурная деятельность (9.3); земельные участки (территории) общего пользования.

Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 29 декабря 2022 г. № 112ПА-1259 в Правила землепользования и застройки внесены изменения в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-5 (НП) - Зона объектов отдыха и туризма (в границах населенного пункта). Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования как 4.9.2 «Стоянка транспортных средств»», 5.2 «Природно-познавательный туризм», 5.2.1 «Туристическое обслуживание», 5.3 «Охота и рыбалка», а вид разрешенного использования «4.4. Магазин» отнесен к условно разрешенным видам использования без установления максимального размера земельного участка с максимальным процентом застройки не более 60% от площади земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка составленного в одностороннем порядке с участием только представителями Администрации городского округа Дубна на земельном участке расположено здание магазина. Согласно акту осмотра земельного участка от 27.02.2023 года, проведенного с участием как представителей Администрации, так и представителя Истцов ФИО10 на земельном участке расположено двухэтажное не жилое здание, с К№, площадью 1491,5 кв.м. Здание имеет два входа с вывесками магазин «Светофор», другой вход с вывеской «Рыболовно-туристическая база», перед зданием организована парковка, с западной стороны часть земельного участка огорожена металлическим забором, частично расчищена под парковку, имеется деревянное хозяйственное строение.

Тем самым суд приходит к выводу о том, что земельный участок с К№ используется истцами в соответствии с действующими видами разрешенного использования, такими как «4.4 Магазин», «4.9.2 Стоянка транспортных средств».

То обстоятельство, что в п.1.1 договора аренды от 01.08.2018 года и в выписке из ЕГРН в отношении арендуемого земельного участка указан такой вид разрешенного использования как «Размещение рыболовно-туристической базы с магазином и устройством автостоянки» само по себе не имеет правового значения, так как на момент принятия оспариваемого решения Администрации городского округа Дубна и на момент разрешения настоящего дела такой вид разрешенного использования земельных участков действующим законодательством не предусмотрен, в то же время участок используется заявителями в соответствии с действующими видами разрешенного использования.

Разрешая административный иск, суд так же учитывает следующее.

Принадлежащее административным истцам здание с К№ построено на основании Разрешения на строительство от 09.12.2014 года выданному Администрацией г Дубны и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2016 года выданному Министерством строительного комплекса Московской области. В обоих документах разрешено строительство и ввод в эксплуатацию здания магазина с инженерными сетями и благоустройством.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Тем самым, выдавая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2016 года Министерство строительного комплекса Московской области удостоверило выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта требованиям установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Договор аренды от 01.08.2018 года спорного земельного участка не содержит положений обязывающих Истцов разместить в построенном здании рыболовно-туристическую базу. Согласно п. 1.3 договора земельный участок предоставляется для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания, находящегося на земельном участке. Согласно п. 1.5 договора на земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с инженерными сетями и благоустройством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведенное здание соответствует требованиям градостроительного законодательства, здание и земельный участок используются в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, использование земельного участка не противоречит договору аренды земельного участка от 01.08.2018 года.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным и нарушающим права Истцов решение Администрации городского округа Дубны Московской области от 24.01.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В то же время суд не может подменять собой административный орган и принимать на себя его функции, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании Администрации городского округа Дубна Московской области о предоставлении ФИО1 и ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, обязании Администрации городского округа Дубна Московской области заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи указанного земельного участка по выкупной цене в размере 794 337 рублей.

В данном случае, надлежащим способом устранения нарушения прав ФИО1 и ФИО2 будет являться обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Дубны о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить нарушение прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г. Дубны об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 24.01.2023 г.

Обязать Администрацию г. Дубны повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении Государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 в части возложении обязанности устранить нарушение прав путем заключения договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Разъяснить Администрации г. Дубны необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года

Судья: подпись