Дело 2а-3673/2025
УИД 21RS0025-01-2025-004068-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. г. Чебоксары
Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,
при секретаре судебного заседания Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,
проверив материалы дела,
установил:
МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – истец, должник) обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного на истца постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ о возложении на МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности восстановить целостность ограждения в северной, север-восточной и западной частях периметра земельного участка с кадастровым номером №, используемого учреждением, граничащих с территориями Курмышского сельского дома культуры (<адрес>), индивидуального жилого дома (<адрес>) и земельным участком сельскохозяйственного назначения) без адреса, кадастровый №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.
Иск мотивирован тем, что администрацией г.Чебоксары принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. А именно, локальная смета была подготовлена, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на замену периметрального ограждения территории МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа", согласно условиям п.2.1 срок выполнения работ установлен 40 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок решение суда не могло быть исполнено в полном объеме в связи с тем, что истец исполняет положения бюджетного законодательства, а замена периметрального ограждения территории требует дополнительных затрат, не предусмотренных бюджетным образовательным учреждением.
Административный истец МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике - Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. Извещены о времени и месте судебного заседания своевременно.
Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица с признанием их неявки неуважительной.
Проверив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Сторонами не оспаривается возбуждение ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительного производства №-ИП о возложении на МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности восстановить целостность ограждения в северной, север-восточной и западной частях периметра земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:665, используемого учреждением, граничащих с территориями Курмышского сельского дома культуры (<адрес>), индивидуального жилого дома (<адрес>) и земельным участком сельскохозяйственного назначения) без адреса, кадастровый №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Чебоксары представлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 рабочих дней.
Судебный пристав-исполнитель ввиду отсутствия доказательств исполнения истцом требований исполнительного документа взыскал постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника исполнительский сбор 50 000,00 руб.
Из представленных материалов исполнительного производства усматривается и не оспаривается сторонами, что должником не исполнены требования исполнительных документов в предоставленный для добровольного исполнения срок.
Согласно представленным суду доказательствам установлено истец во исполнение требований исполнительного документа составлен локальный сметный расчет № на замену ограждения по периметру с его предоставлением в администрацию муниципального округа для финансирования, заключение муниципального контракта для обустройство ограждения с ООО «Железный город».
Представленные доказательства подтверждают осуществления истцом действий во исполнение решения суда и требования исполнительного документа.
Истец не оспаривает правомерность возбуждения исполнительного производства против неё, установление срока добровольного удовлетворения - пять дней для исполнения требований исполнительного документа, своевременное получение им постановлений о возбуждении исполнительного производства и его предупреждение о взыскании с него исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. как с должника-организации в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа в установленный срок – 5 дней, не исполнение до настоящего времени требований исполнительных документов в отношении взыскателя.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно ст. 10, ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Согласно пункту 1.6 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование - Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики. Учреждение находится в ведении муниципального образования - Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствий с ними законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.
Согласно ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
В ст. 33 БК РФ установлено, что принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
В силу ч. 1 ст. 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
В соответствии со ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается на период не менее трех лет. Разработка прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период уполномоченным органом (должностным лицом) местной администрации.
Увеличение объёма расходных обязательств без соответствующих источников финансового обеспечения повлечет невыполнение денежных обязательств, рост просроченной кредиторской задолженности, а также нарушение бюджетного законодательства, в части несоблюдения условий предоставления дотаций и принципа сбалансированности бюджета.
Взыскание исполнительского сбора должно быть произведено из муниципального бюджета, что может повлечь неисполнение принятых обязательств по обеспечению прав и законных интересов отдельных категорий граждан.
Таким образом, взыскание исполнительского сбора, как исполнительное действие, должно быть направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании изложенного, учитывая, что административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, учитывая, что полное бездействие отсутствовало, представлены доказательства, что в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда были совершены действий по исполнению решения суда, но в установленный срок невозможно исполнить требований исполнительного документа ввиду необходимости соблюдения требований, административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
освободить МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ о возложении на МБОУ "Кшаушская средняя общеобразовательная школа" Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности восстановить целостность ограждения в северной, север-восточной и западной частях периметра земельного участка с кадастровым номером №, используемого учреждением, граничащих с территориями Курмышского сельского дома культуры (<адрес>), индивидуального жилого дома (<адрес>) и земельным участком сельскохозяйственного назначения) без адреса, кадастровый №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ