Решение по делу № 2-159/2023 от 29.05.2023 - о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

Дело № 2-159/2023

УИД 13RS0001-01-2023-000173-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 29 мая 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

ответчика Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что в соответствии со служебным контрактом от 15 августа 2005 г. № проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Республике Мордовия. Приказом Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Республике Мордовия от 5 апреля 2022 г. № данный служебный контракт был, расторгнут по инициативе работодателя, истец уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы согласно пункту 8.2, части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее 79-ФЗ), 22 апреля 2022 г.

В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Федерального закона 79-ФЗ истцу были произведены выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск (75,42 календарных дня), также была выплачена компенсация, предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы. Истец считает, что работодателем неверно определен размер ежемесячного содержания, при расчете которого инспекцией не было учтено полученное ей материальное стимулирование.

Истец полагает, что при исчислении её месячного денежного содержания и расчете компенсации инспекцией не было учтено полученные ею средства материального стимулирования (материальное стимулирование за предыдущий месяц) в период с апреля 2021 г. по март 2022 г.

Указывает, что для исчисления компенсационных выплат исследовано денежное содержание истца в течение 12 месяцев перед увольнением, а именно за период с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г., которое составляет: должностной оклад - 5637 руб., оклад за классный чин - 1788 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда - 5074 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет - 1692 руб., ежемесячное поощрение - 5637 руб., а всего 19 828 руб., а также выплаченные за указанный период согласно расчетным листам премия (в месячных расчетах указано как премия за особо сложные и важные задания), материальное стимулирование (материальное стимулирование за предыдущий месяц), единовременная выплата к отпуску, материальная помощь за счет ФОТ, а всего 479 136 руб. 09 коп.

479 136 руб. 09 коп. /12 = 39 928 руб. 01 коп.; 19 828 руб. 00 коп. + 39 928 руб. 01 коп. = 59 756 руб. 01 коп. (ежемесячное содержание для компенсации); 59 756 руб. 01 коп. х 4 месяца – 239 024 руб. 04 коп. (подлежащая к выплате компенсация по ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ); 239 024 руб. 04 коп. – 190 357 руб. 36 коп. (фактически выплаченная сумма компенсации) = 48 666 руб. 68 коп. (недоплаченная сумма компенсации).

Истец полагает, что при исчислении её месячного денежного содержания и расчете денежной компенсации за все неиспользованные отпуска инспекцией не было учтено полученное ей материальное стимулирование (материальное стимулирование за предыдущий месяц), средства материального стимулирования (материальное стимулирование за предыдущий квартал), в период с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г., которое составляет: должностной оклад - 5637 руб., оклад за классный чин - 1788 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда - 5074 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет - 1692 руб., ежемесячное поощрение - 5637 руб., а всего 19 828 руб., а также выплаченные за указанный период согласно расчетным листам премия (в месячных расчетах указано как премия за особо сложные и важные задания), материальное стимулирование (мат. стимулирование за предыдущий месяц), материальная помощь за счет ФОТ, а всего 449 436 руб. 09 коп.

449 436 руб. 09 коп./12 месяцев = 37 453 руб. 01 коп.; 19 828 руб. 00 коп. + 37 453 руб. 01 коп. = 57 281 руб. 01 коп.; 57 281 руб. 01 коп./ 29,3 = 1954 руб. 98 коп. (ежедневное содержание для расчета компенсации за неиспользованный отпуск); 1954 руб. 98 коп. (ежедневное содержание для расчета компенсации за неиспользованный отпуск) х 75,42 дня = 147 444 руб. 59 коп. (подлежащая к выплате компенсация по п. 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ); 147 444 руб. 59 коп. – 116 127 руб. 19 коп. (фактически начисленная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 75,42) = 31 317 руб. 40 коп. (недоплаченная сумма компенсации за все неиспользованные отпуска).

Общая сумма недоплаченных денежных средств составила 79 984 руб. 08 коп., в том числе по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 48 666 руб. 68 коп., по компенсации за неиспользованный отпуск– 31 317 руб. 40 коп.

Также указывает, что в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан компенсировать моральный вред, причиненный работнику своими неправомерными действиями, в связи с чем, считает необходимым и справедливым взыскать с ответчика моральный вред.

С учетом изложенного истец просила взыскать с ответчика сумму задолженности по всем видам компенсаций при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 79 984 руб. 08 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Ответчик Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия, в лице представителя по доверенности ФИО2, не согласившись с иском, представили возражения, из которых следует, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, осуществляемое за счет бюджетных ассигнований, не является самостоятельным видом выплат и не относится к дополнительным выплатам, которые входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего территориальных органов ФНС России; принятие решения о выплате материального стимулирования является правом работодателя, а не его обязанностью.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. В данном служебном контракте выплата средств материального стимулирования не предусмотрена, так как природа такой выплаты не носит постоянного характера, выплачивается сверх фонда оплаты труда, осуществляется за счет специальных средств федерального бюджета и не является ни премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, ни дополнительными выплатами, входящими в состав денежного содержания в силу части 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ. Данные выплаты не носят постоянного характера, их размер изменяется с учетом показателей работы.

Указывают, что Федеральным законом №79-ФЗ четко определен состав денежного содержания гражданского служащего. Так, в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из (1) месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и (2) месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из (3) ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Перечень дополнительных выплат является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В связи с увольнением ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 116 127,19 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания 190 357,36 руб., которые рассчитаны без учета средств материального стимулирования.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (действующими в спорном периоде) (далее - Правила).

В связи с увольнением ФИО1 выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 190 357,36 руб.

Согласно абзацу первому 1 пункта 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца, месячного денежного содержания за 1 месяц.

Тем же пунктом (абзац второй) предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, тактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Выплаченная ФИО1 компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 190 357,36 руб. сложилась следующим образом: должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5637 руб.; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1788 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% - 1692 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада - 5074 руб.; ежемесячное денежное поощрение в размере 5637 руб.; 1/12 премия за особо важные и сложные задания и материальная помощь по заявлению (с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г.) в размере 286 316,09 руб. (9 914,00+ 44 297,73 + 19 828,00 + 19 828,00 + 25 776,40 + 29 742,00 + 23 328,00 +39 656,00 + 52 641,36 + 7 425,00 + 13 879,60) = 286 316,09*1/12 = 23 859,67 руб.; 1/12 материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, а также Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (с апреля 2021 г. по март 2022 г.) в размере 3901,67 руб. (14 850 + 14 850,00 + 7425 + 2270+7425) = 46 820*1/12 = 3 901,67 руб. (п. 4.1 Положения о Порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим).

Итого ежемесячное денежное содержание ФИО1 составило 47 589,34 (5 637 + 1788 + 5074 + 1692 + 5637 + 23 859,67 + 3901,67) руб. Указанная сумма рассчитана без учета средств материального стимулирования.

Таким образом, компенсация ФИО1, в размере четырехмесячного денежного содержания составила – 190 357,36 (47 589,34 * 4) руб.

Также ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 116 127,19 руб. за период работы с 2 февраля 2020 г. по 1 февраля 2021 г. в количестве 30 дней; за период работы с 2 февраля 2021 г. по 1 февраля 2022 г. в количестве 36 дней; за период работы с 2 февраля 2022 г. по 22 февраля 2022 г. в количестве 9,42 дня, всего - 75,42 календарных дней.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Выплаченная ФИО1 компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 116 127,19 руб. сложилась следующим образом: должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5637 руб.; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1788 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% - 1692 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада - 5074 руб.; ежемесячное денежное поощрение в размере 5637 руб.; 1/12 премии за особо важные и сложные задания и материальная помощь по заявлению (с апреля 2021 г. по март 2022 г.) в размере 286 316,09 (9914,00+ 44 297,73 + 19 828,00 + 19 828,00 + 25 776,40 + 29 742,00 + 23 328,00 +39 656,00 + 52 641,36 + 7 425,00 + 13 879,60) руб. = 286 316,09* 1/12 = 23859,67; 1/12 материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (с апреля 2021 г. по март 2022 г.) в размере 17 120,00 (7425+2270+7425*1/12 = 1426,67 руб.

Итого ежемесячное денежное содержание ФИО1 составило 45 114,34 (5 637 + 1788 + 5074 + 1692 + 5637 + 23859,67 + 1426,67) руб. Указанная сумма рассчитана налоговым органом без учета средств материального стимулирования и составила 116 127,19 руб. (45 114,34/29.3(среднемесячное число календарных дней)= 1539,74*75,42).

Относительно довода ФИО1 о наличии права на полную компенсацию за неиспользованный отпуск за весь служебный год отмечают следующее.

В соответствии со статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении, в случае, когда рабочий год полностью не отработан, закреплен в Правилах об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. (далее - Правила об очередных и дополнительных отпусках) (п. п. 28 и 29). Поскольку в Трудовом кодексе Российской Федерации это правило напрямую не установлено, следует руководствоваться указанными Правилами об очередных и дополнительных отпусках в части необходимости пропорциональности выплаты компенсации.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках полную компенсацию получают, в частности, работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие ликвидации предприятия или учреждения или отдельных его частей, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ.

Во всех остальных случаях, за исключением указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, работники получают пропорциональную компенсацию. Таким образом, пропорциональную компенсацию получают работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются по каким-либо другим причинам, кроме указанных выше (в том числе по собственному желанию), а также все работники, проработавшие менее 5 1/2 месяца, независимо от причин увольнения.

В соответствии с пунктом 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках в случае, когда рабочий год полностью не отработан, дни отпуска, за которые должна быть выплачена компенсация, рассчитываются пропорционально отработанным месяцам. При этом, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

Согласно правовой позиции, отраженной в письмах Федеральной службы по труду и занятости от 4 марта 2013 г. № 164-6-1, от 9 августа 2011 г. № 2368-6-1, в п. 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках определен порядок выплаты компенсации работникам, проработавшим в организации менее года. Компенсация за второй рабочий год выплачивается пропорционально отработанному времени.

Также следует отметить, что при наличии экономии фонда оплаты труда государственным служащим по итогам работы ежемесячно выплачиваются премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

ФИО1 в период с апреля 2021 г. по март 2022 г. выплачивались премии за особо важные и сложные задания в общей сумме 286 316,09 (9914,00+ 44 297,73 + 19 828,00 + 19 828,00 + 25 776,40 + 29 742,00 + 23 328,00 +39 656,00 + 52 641,36 + 7 425,00 + 13 879,60) рублей, за счет экономии фонда оплаты труда.

Премии за особо важные и сложные задания, так же как и компенсационные выплаты, при увольнении выплачиваются государственным служащим в пределах фонда оплаты труда.

УФНС России по Республике Мордовия отмечает, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований, фактически ФИО1 будет поставлена в более выгодные условия по отношению к другим сотрудникам, поскольку увеличение компенсационных выплат при увольнении с учетом средств материального стимулирования ей будут выплачены из фонда оплаты труда государственных служащих за 2023 год, при условии, что в период за 2022 год ей были выплачены премии за особо важные и сложные задания, произведенные из фонда оплаты труда за 2022 год.

Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В части 2 статьи 23 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 14 октября 1991 г. была принята на работу в качестве старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения прибыли в Ичалковскую налоговую инспекцию. На основании служебного контракта № от 15 августа 2005 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия в отделе финансового и общего обеспечения в должности заместителя начальника отдела.

Приказом Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия от 1 октября 2020 г. № «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.07.2020 г. №455 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» ФИО1 с 1 октября 2020 г. установлен оклад денежного содержания федеральных государственных служащих в размере: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации - 5637 руб.; оклад за классный чин - 1788 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (90%) - 5074 руб.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (30%) - 1692 руб.; ежемесячное денежное поощрение (100%) - 6637 руб.

Согласно карточкам справкам ФИО1 в 2021 г. с апреля по декабрь начислялась премия за особо важные и сложные задания 9914,00 руб.+ 44 297,73 руб. + 19 828,00 руб. + 19 828,00 руб. + 25 776,40 руб. + 29 742,00 руб. + 23 328,00 руб. +39 656,00 руб. + 52 641,36 руб. За февраль, март 2022 г. начислено 7425,00 руб. + 13 879,60 руб., а всего 286 316,09 руб.

За указанный период времени также было выплачено материальное стимулирование в размере 35 000 руб. + 38 000 руб. + 38 000 руб. + 35 000 руб., а всего 146 000 руб.

Приказом УФНС России по Республике Мордовия от 18 января 2022 г. № в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры, Межрайонная ИФНС России №4 по Республике Мордовия реорганизована путем присоединения к УФНС России по Республике Мордовия.

Приказом Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия от 5 апреля 2022 г. № ФИО1 с 22 апреля 2022 г. уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должности гражданской службы.

25 апреля 2022 г. в отношении Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.

При сокращении ФИО1 выплачено денежное содержание в размере 190 357 руб. 36 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 116 127 руб. 19 коп.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как установлено частями 1, 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

На основании частей 5, 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам отнесены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 № 562 (далее - Правила) определен порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией и ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами «д» и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктов «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктов «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Как следует из части 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов: 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно Указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат: в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Как предусмотрено пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 17 октября 2007 г. № 90н (далее – Порядок), разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пункт 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 01 января 2007 года, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

С учетом приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Из положений части 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ следует, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 17 октября 2007 г. № 90н.

На основании разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 указанных Правил, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В период с 2015 по 2017 годы Правительством РФ принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 27 апреля 2021 г. № 14-03-03/32289, выплата гражданским служащим материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, связана с исполнением их должностных обязанностей и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, на Министерство финансов РФ, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности.

Как следует из разъяснений вопросов применения пунктов 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих от 6 сентября 2007 г. № 562, приведенных в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 05 мая 2021 г. № 14-0/10/В-5300, средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

Учитывая вышеизложенное, поскольку согласно положениям части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что выплаченное истцу с учетом эффективности деятельности и качества исполнения должностных обязанностей материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частями 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и подлежит учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы и за неиспользованный отпуск.

Согласно части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей сроки расчета с работником при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Оценив представленные сторонами расчеты, суд соглашается с расчетом истца по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск в связи с расторжением служебного контракта по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе, который соответствует действующему законодательству.

Выполненный истцом расчёт проверен судом, соответствует приведённым нормам права и фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 79 984 руб. 08 коп., в том числе задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 48 666 руб. 68 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск – 31 317 руб. 40 коп.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 5000 руб., суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Из иска следует, что ФИО1 в результате неправомерных действий ответчика по неполной выплате причитающихся денежных средств при увольнении причинен моральный вред.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения работодателем прав работника на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законодательством, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, размер которой определить исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера, причиненных ФИО1 нравственных страданий, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей личности истца, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 руб.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования истца о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск подлежат удовлетворению в полном объеме, о взыскании компенсации морального вреда подлежат частично.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (<адрес> ИНН: №, КПП: №) в пользу ФИО1 (паспорт №) сумму задолженности по всем видам компенсаций при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 79 984 (семьдесят девять тысяч девятьсот восемьдесят четыре) руб. 08 коп., компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме составлено 31 мая 2023 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин