№2а-383/2022

УИД 70RS0015-01-2022-000585-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия администрации Чилинского сельского поселения выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов:

Просит обязать администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, обязанность проведения которой действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления. Указанное незаконное бездействие администрации Чилинского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей населенных пунктов муниципального образования «Чилинское сельское поселение», граждан, временно находящихся на территории сельского поселения, и на которых распространяется действие принятых органами данного местного самоуправления нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Ранее прокуратурой района в деятельности администрации Чилинского сельского поселения выявлялись подобные нарушения, в связи с чем главе администрации выносились представления. Вместе с тем причины и условия совершения нарушений в этой сфере до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Молчанова Е.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором административный иск признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя административного ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с частями 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Пунктом 5 раздела 1 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением администрации Чилинского сельского поселения от 27 мая 2016 года №41 установлено, что срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов составляет до 15 дней со дня поступления. По результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов составляется заключение.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Чилинского сельского поселения возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуроры Кожевниковского района Томской области требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов установлено, что администрацией Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих нормативных правовых актов:

Указанные обстоятельства подтверждаются данными с сайта администрации Чилинского сельского поселения, а также ответом главы администрации Чилинского сельского поселения ФИО1 от 30 ноября 2022 года №, из которых следует, что антикоррупционная экспертиза НПА и принятых в текущем периоде 2022 года администрацией Чилинского сельского поселения не проводилась.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, более того административный ответчик иск признал.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Чилинского сельского поселения по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

При таких обстоятельствах административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает необходимость решения организационных вопросов и считает, что предложенный прокурором срок соответствует требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст.176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов:

Обязать администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу следующих муниципальных нормативных правовых актов:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова