Гражданское дело № 2-536/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 16 июля 2025 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Яковенко Т.И.

при секретаре Дороховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в выплате компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда от места проведения отдыха до места жительства, взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю (далее – ОСФР по Красноярскому краю) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации понесенных расходов по проезду от места проведения отдыха до места жительства, и взыскании таких расходов в сумме 18839 руб.

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на отдыхе в <адрес>; на то момент проживала в <адрес> края, <адрес>, являлась пенсионером и имела право на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, один раз в два года. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по <адрес> за компенсацией стоимости проезда к месту отдыху и обратно. В выплате ей было отказано на основании того, что во время отпуска она работала. Между тем, на момент возвращения к месту жительства она также являлась неработающим пенсионером, в связи с этим ответчик незаконно отказал ей в выплате компенсации проезда.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ОСФР по <адрес>, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд представителя не направил. Представитель ответчика ФИО4 в представленном отзыве возражала против удовлетворения иска.

Указала на то, что ФИО1 обращалась в ОСФР по <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов к месту отдыха и обратно дважды, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ заявителем были предоставлены проездные документы до места отдыха в <адрес>, по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и по обратному маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному заявлению вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации, так как в период отдыха, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом осуществлялась трудовая оплачиваемая деятельность в ГБСУСОКО «<данные изъяты> что подтверждается сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Социально фонда. В данном случае, право у истца на компенсацию проезда к месту отдыха, как у как неработающего пенсионера отсутствовало.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, к которому заявителем был предоставлен один проездной документ до места отдыха в <адрес>, по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была предоставлена (выплачена) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов к месту отдыха и обратно в размере 21649 руб.

В ОСФР по <адрес> ФИО1 числилась получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплатное дело было снято с учета в ОСФР по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, и передано в ОСФР по <адрес> в связи с фактическим адресом места ее жительства: <адрес>. Выплата пенсии произведена по ДД.ММ.ГГГГ в полном размере в соответствии с законодательством.

Кроме того, представитель ответчика просила учесть, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пунктами 7 и 3 которых предусмотрено, что заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное пенсионное дело.

В связи с этим, исковые требования полагала необоснованными, просила об отказе в иске.

Третье лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд представителя не направило.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости бессрочно; до ДД.ММ.ГГГГ она проживала и была зарегистрировано по месту жительства по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно выехала на отдых в <адрес>, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям о трудовой деятельности истца, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда социального страхования РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была трудоустроена в ГБСУСОКО «Светлогорский социально-оздоровительный центр «Мечта».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению проездные билеты по маршруту <адрес> на 21649 руб., и обратно по маршруту <адрес> на 18839 руб.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 отказано в связи тем, что пенсионер не относится к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем заявителю ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к ответчику с тем же заявлением. Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление было удовлетворено на сумму фактически произведенных ею расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 21649 рублей (в одну сторону); указанная сумма была выплачена истцу, на что также ею было указано в иске.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>12, в связи с этим ее выплатное дело, как пенсионера, ДД.ММ.ГГГГ было передано ответчиком в ОСФР по <адрес>, по месту ее фактического проживания.

Ссылаясь на незаконность отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда обратно от места проведения отдыха до места ее жительства, по маршруту <адрес>, в размере 18839 руб., истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленный спор, оценивая доводы сторон, представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. № 176 утвердило Правила, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

В этих целях в статье 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 предусмотрено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1).

Из пункта 22 выше указанных Правил № 176 следует, что компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с положениями пункта 3 Правил № 176 компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится (пункт 6 Правил № 176).

Согласно пункту 9 Правил № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действующее законодательство не содержит понятие неработающий пенсионер.

Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Следовательно, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не дату обращения в пенсионный орган, заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Материалами дела установлено и следует из решения ответчика, что основанием для отказа в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 явилось не отнесение истца к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176).

Проверяя законность решения ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд исходит из того, что на момент проезда к месту отдыха и обратно истец не была трудоустроена, то есть не относилась к категории работающих пенсионеров, являлась получателем страховой пенсии по старости, проживала постоянно в <адрес>, то есть в местности, приравненном к районам Крайнего севера.

Соответственно, в данном случае имеется совокупность перечисленных выше требуемых Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, условий, необходимых для возможности реализации истцом права на получение компенсации по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с этим оснований для отказа истцу в выплате требуемых ею к возмещению расходов на оплату стоимости проезда, у ответчика не имелось. При этом, суд учитывает, что компенсация стоимости проезда к месту отдыха в размере 21649 руб. ответчиком была произведена истцу ФИО1 после ее повторного обращения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Само по себе трудоустройство пенсионера на отдыхе, по мнению суда, правового значения для разрешения спора не имеет.

При таких обстоятельствах суд признает, что вынесенное ответчиком решение об отказе истцу в выплате указанной компенсации является незаконным, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма компенсации расходов, понесенных ФИО1 по проезду в обратном направлении от места проведения отдыха, по маршруту <адрес>, в размере 18839 руб.

Иные приведенные представителем ответчика доводы о передаче выплатного дела истца в связи со сменой ее места жительства в ОСФР по <адрес>, судом не принимаются во внимание, поскольку на момент подачи заявления и вынесения по нему оспариваемого решения истец числилась получателем страховой пенсии в ОСФР по <адрес>, которым непосредственно ей было отказано в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (№) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда от места проведения отдыха до места жительства в размере 18839 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ