Дело № 2а-6783/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при секретаре Гуляевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1, ,

представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, по тем основаниям, что он является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ в соответствии со ст.12 Закона РФ «О беженцах», как лицо, имеющее основания для признания беженцем, но ограничивающееся заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. О принятом решении его уведомили в августе 2022. Уведомление о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ. Принятое решение с мотивами отказа ему было выдано только ДД.ММ.ГГГГ по его письменному заявлению. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О беженцах». Он не может вернуться в Республику Узбекистан по личным обстоятельствам, поскольку общественно-политическая обстановка в стране характеризуется массовыми нарушениями фундаментальных прав человека, а он принадлежит к особо преследуемой группе по следующим обстоятельствам: по национальности он русский. Лица, принадлежащие к русской национальности преследуются в Узбекистане по национальному признаку. К русским применяются различные дискриминационные притеснения. К числу таких притеснений относится различные необоснованные ничем ограничения на прием на работу, учебу, получение медицинской помощи, участие в политической жизни страны. Русские часто подвергаются избиениями со стороны узбеков, при этом, официальные власти Узбекистана не уделяют должных мер по защите русских от необоснованного нападения, практически поощряют такие действия. Расследования по фактам избиений не производится. Судебная защита от данных действий не гарантирована. Также, большую вероятность преследований составляет отсутствие у него принадлежности к вероисповеданию ислама. Он не признает ислам, в связи с чем, является в Узбекистане лицом, в отношении которого существует реальная опасность подвергнуться преследованиям по религиозному признаку. При рассмотрении вопроса о предоставлении ему временного убежища миграционный орган не проанализировал должным образом причины невозможности возвращения в страну в связи с возможностью его преследования. Узбекистан продолжает оставаться для него небезопасной страной. Проверки по заявленным обстоятельствам работниками УВМ ГУ МВД России по <адрес> не проведено. Фактически, опасность возвращения в Узбекистан не была никак проанализирована и выводы по его опасениям не делались. Орган миграционного учета сделал вывод об отказе в предоставлении ему временного убежища на основании того, что он имеет действительный документ, удостоверяющий его личность, паспорт гражданина Узбекистана, а также жену- гражданку Российской Федерации, проживающую на территории Российской Федерации. Также, миграционный орган указал, что при въезде в Российскую Федерацию он не высказал никаких опасений и с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не обращался до ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для отказа в предоставлении временного убежища. Данное утверждение также не основано на фактических обстоятельствах дела, т.к. не связано с ситуацией в Узбекистане на день его обращения с заявлением о предоставлении временного убежища. Не соответствует действительности и вывод миграционного органа об отсутствии у него оснований на получение временного убежища по гуманным основаниям в соответствии с п.2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах», поскольку ему необходимо лечение в Российской Федерации, в связи с его заболеванием. Данное лечение он может получить только в России. Данные обстоятельства миграционным органом были полностью проигнорированы.

Административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложить обязанность предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик - УВМ ГУ МВД России по <адрес> извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направил, заявлений и ходатайств не поступало.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования полагала подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1, , ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец поселка Горчаково, <адрес> Узбекской ССР, является гражданином Узбекистана.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прибыл на территорию Российской Федерации. Вид на жительство иностранного гражданина не оформлял.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, помещение 8.

В Российской Федерации проживает супруга ФИО1, – гражданка Российской Федерации - ФИО7, несовершеннолетний сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При обращении с указанным ходатайством ФИО1, указал, что существует реальная угроза преследования в Узбекистане «по национальным убеждениям, принципу расовой дискриминации» (п. 11 Анкеты); покинул страну гражданской принадлежности «по разным религиозным убеждениям, притеснение русскоязычного населения» (п. 42 Анкеты), в государство гражданской принадлежности возвращаться не желает «по разным религиозным убеждениям, притеснение русскоязычного населения, никто из семьи не владеет языком гражданской принадлежности», жена и сын- граждане Российской Федерации, отсутствие жилья на территории государства гражданской принадлежности, притеснение русскоязычного населения (п. 47,48 Анкеты) (л.д.40-46).

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1, , отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» (л.д. 76-81).

Решение мотивировано тем, что ФИО1, длительное время с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ незаконно пребывал на территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, на миграционном учете не состоял, ДД.ММ.ГГГГ привлекался к уголовной ответственности по ч.3 ст. 327 УК РФ, неоднократно привлекался к административной ответственности, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве порядка. По настоящее время ФИО1, с территории Российской Федерации не выехал, документов, подтверждающих право проживания (пребывания) до обращения с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, не имел.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1, стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

В правоохранительные органы Республики Узбекистан ФИО1, по указанным фактам не обращался, таким образом, не использовал доступные способы внутригосударственной защиты своих прав на территории страны гражданской принадлежности, иного материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ФИО1, не имеет возможности получить медицинскую помощь в связи с выявленным у него заболеванием, либо в оказании медицинской помощи в стране гражданской принадлежности ему было отказано, административным истцом не представлено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-I "О беженцах".

Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону, мотивировано, принято уполномоченным лицом без нарушения компетенции и прав административного истца, не противоречит нормативным актам правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе, международному законодательству (Конвенции ООН от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от ДД.ММ.ГГГГ, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца ФИО1, следует отказать в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, к ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 22.12.2022