Дело №а-4325/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 декабря 2025 года <адрес>
Чеховский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Малаховой Е.Б.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом имеющихся уточнений) к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки площадью № кв.м и № кв.м, образованные в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №:№:№ в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Вышеуказанный участок имеет неправильную форму, в связи с чем фактическое землепользование отличалось от установленных границ, а именно с согласия собственника смежного земельного участка ФИО6 в его фактическом пользовании находилась часть (№ кв.м) земельного участка с кадастровым номером №. В связи с указанными обстоятельствами им и ФИО6 было принято совместное решение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №:№, в результате которых образуются земельные участки площадью № кв.м и № кв.м. Однако административный ответчик сначала приостановил, а затем отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, сославшись в частности на то, что образующийся земельный участок площадью № кв.м имеет площадь меньше минимальной, установленной для зоны СХ-2. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права, поскольку принадлежащий ему земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения ПЗЗ городского округа ФИО3, при перераспределении происходит увеличение его площади, целевое назначение и использование участка не меняется. Кроме того, в решении об отказе были указаны новые основания, не упомянутые в решении о приостановлении государственного кадастрового учета.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения административного истца, изучив, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.
Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>; дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Из истребованных материалов кадастрового и реестрового дел на земельный участок с кадастровым номером № следует, что прежнему правообладателю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство на право собственности на землю (на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ) – участок площадью № кв.м, земли с/х назначения, садоводство, по адресу<адрес> <адрес> №А, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности административного истца на указанный земельный участок возникло на основании договора дарения доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО6, являющийся собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> приняли решение о перераспределении земельных участков, по которому образуются новые земельные участки площадью № кв.м (будет принадлежать ФИО2) и № кв.м (будет принадлежать ФИО6).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на основании вышеуказанного решения о перераспределении земельных участков и подготовленного межевого плана.
ДД.ММ.ГГГГ дополнительным помещением отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> выдано уведомление №№ о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку образующийся земельный участок расположен в зоне СХ-2, где установлен предельно минимальный размер земельного участка – № кв.м; образующийся :ЗУ1 меньше предельно минимального размера, установленного градостроительными регламентами (ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № КУВД-№ территориальным отделом № Управления Росреестра по <адрес> на основании ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ФИО2 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: образующийся земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны Зона сельскохозяйственного использования с номером № кв.м, обнаружена область чересполосицы с земельными участками с кадастровыми номерами №, объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных, не устранены причины приостановления регистрации, указанные в уведомлении о приостановлении.
Разрешая административные исковые требования ФИО2, суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из части 5 статьи 29 указанного Федерального закона уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 7, 21, 28 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, на которые ссылается административный ответчик в своем уведомлении о приостановлении, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом, либо случаев, указанных в частях 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона (п. 21); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к образуемым земельным участкам, в том числе к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
На основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.
Соответственно, по смыслу приведенных норм закона в целях дальнейшего устранения заявителем недостатков оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ должно было содержать сведения о всех причинах приостановления с указанием конкретных обстоятельств, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав.
Вместе с тем, уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержало информацию о том, что участок не полностью входит в границы конкретной территориальной зоны, имеется чересполосица, а также, что объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных, что фактически лишило административного истца возможности устранить указанные причины либо представить дополнительные документы, в связи с чем решения о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и последующем отказе нельзя признать законными.
В части единственного указанного в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ довода о несоответствии образуемого участка ФИО2 минимальному размеру, установленному градостроительными регламентами, суд отмечает следующее.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Требования к образуемым и изменяемым земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
На территории муниципального округа ФИО3 действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные постановлением Администрации городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определены требования, предъявляемые к размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ФИО3, в территориальной зоне СХ-2 установлена минимальная площадь земельного участка с ВРИ «ведение садоводства» № кв.м.
Вместе с тем как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2, был сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие Правил землепользования и застройки, в связи с чем последние к нему не применимы. Участок изначально имел площадь № кв.м (в настоящее время уточненная площадь составляет № кв.м), вид разрешенного использования правообладателем не изменялся, в результате перераспределения площадь указанного участка увеличивается до № кв.м, однако остается менее минимальной, что по мнению суда в данном случае не может служить основанием к приостановлению и последующему отказу в государственном кадастровом учете.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить частично, признать незаконными решения Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.
Одновременно суд обязывает Управление Росреестра по <адрес> для восстановления нарушенных прав административного истца повторно рассмотреть заявление последнего от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№
Обязать Управление Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.