Дело № 2а-287/2025

55RS0011-01-2025-000335-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское, Омской области 18 июля 2025 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Пичерских М.С., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием прокурора Шрамко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального районао признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарного законодательства. Установлено, что до настоящего момента энтомологическое (акарологическое) обследование территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, места общего пользования населенных пунктов поселения, в том числе массового отдыха, территории кладбищ, лесопарковые зоны, акарицидом не обрабатывалась.

Непроведение акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. В соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, прокурор с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении проведения этномологического обследования и акарицидной обработки территории поселения. Обязать администрацию Рощинского сельского поселения организовать проведение этномологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, а также при наличии оснований, предусмотренных СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, организовать в срок до 01.05.2026 проведение акарицидной обработки территории кладбища в д. Вяжевка Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с координатами 55.382778, 74.191468, площадью 120 000 кв. м.

В судебном заседании прокурор заявленные уточненные требования поддержал.

Представитель администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения заявленных требований, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не оспаривал фактические обстоятельства дела, изложенные в иске прокурора (л.д. 21).

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 98 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21) дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах: здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей, объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией твердых коммунальных отходов, кладбища, очистные сооружения, кладбища, очистные сооружения.

Соответствующими требованиями, п. 100-101 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно п. 993-999 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях. Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим раствором всей поверхности.

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Проведение акарицидных мероприятий должны осуществлять организации, в том числе органы муниципальных образований.

Непроведение акарицидных обработок мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, и может привести к тяжелым последствиям.

Прокуратурой Горьковского района 30.05.2025 и.о. главы Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района внесено представление (л.д. 4-7).

Согласно предоставленного ответа и.о. главы сельского поселения на вышеуказанное представление, акарицидную обработку территорий планируется провести в случае изыскания денежных средств (л.д. 8).

Таким образом, ответчиком требования СанПиН 3.3686-21 не исполнены, доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

Статьей 39 вышеназванного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ №- ФЗ).

Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и бездействие администрацией Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области по непроведению акарицидной обработки, на часто посещаемых населением участков территории, нарушает права неопределенного круга лиц, создает предпосылку высокого риска заражения людей, так и может повлечь возникновение и распространения инфекционных болезней среди населения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к вывод, что недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения и организаций от обязанности соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, принятых на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу перечисленных норм администрацией поселения должны осуществляться мероприятия по проведение акарицидной обработки мест массового посещения граждан, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок проведения энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей и проведения акарицидной обработки мест массового посещения до 01.05.2026.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении проведения этномологического обследования и акарицидной обработки территории поселения.

Обязать администрацию Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области организовать проведение этномологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, а также при наличии оснований, предусмотренных СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, организовать в срок до 01.05.2026 проведение акарицидной обработки территории кладбища в д. Вяжевка Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с координатами 55.382778, 74.191468, площадью 120 000 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2025.

Председательствующий М.С. Пичерских