Дело №2-1894/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 августа 2022 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием представителя истца адвоката Кондратьева Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1894/2022 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию, указывая, что в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста, при наличии 25-летнего стажа по медицинской деятельности в связи с проживанием в сельской местности. ... истица обратилась в пенсионный фонд для назначения пенсии. Ответчик своим решением №... от ... в назначении пенсии отказал из-за отсутствия специального стажа, исчислив его на день обращения в УПФ равным ... годам ... месяцам ... дням. С данным решением истица не согласна, поскольку ответчиком без законных оснований исключены из специального стажа нерабочие праздничные дни в ...: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дней. Дополнительные праздничные дни по своему статусу ничем не отличаются от остальных нерабочих праздничных дней и, как полагает истица, подлежат включению в специальный стаж. Также истица указывает, что в период с ... по настоящее время работает на медицинских должностях в Тирлянской участковой больнице Белорецкого района (ранее МСЧ Тирлянского листопрокатного производства). Учитывая, что больница расположена в сельской местности, специальный стаж для назначения досрочной пенсии должен составлять 25 лет, а не 30. Однако ответчик не применяет льготного исчисления стажа как за работу в сельской местности к периоду работы истицы в качестве «фельдшера-лаборанта» в Тирлянской участковой больнице с ... по ..., считая, что в данный период медицинское учреждение не относилось к сельским, так как ... до ... относился к городской территории, так как считался поселком .... Между тем ... никогда не являлся городом, лишь административно подчинялся городу, находился территориально на расстоянии ... км от ..., в поселке всегда имелась самостоятельная администрация, работники Тирлянской больницы все годы пользовались мерами социальной поддержки для сельской местности, в том числе получали надбавку к заработной плате. В период до ... действовало Постановление Совета Министров РСФСР от ... №..., согласно которому работникам здравоохранения один год работы в сельской местности засчитывался за один год и 3 месяца. Данная норма права применяется и в настоящее время при исчислении стажа. Истица считает, что период ее работы с ... по ... подлежит исчислению как сельский стаж в соотношении как 1 год за 1 год и 3 месяца стажа, за исключением периода с ... по ... нахождения в отпуске по уходу за ребенком. При применении указанного соотношения к периодам с ... по ... – ... года ... дня в календарном исчислении, указанный период засчитывается в стаж в соотношении 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа и составит ... лет ... дней. Период работы с ... по настоящее время (по состоянию на ...) исчисляется в календарном соотношении и соответственно составит, с учетом праздничных нерабочих дней, но без учета отпуска по уходу за ребенком с ... по ..., ... год ... месяц ... дней. Таким образом, по состоянию на ... специальный медицинский стаж истицы составит ... лет ... месяца ... дня, то есть необходимый 25-летний стаж был выработан ..., с учетом периода ожидания право на пенсию возникает с ..., и соответственно с учетом периода ожидания, в ... составляющего ... года, право на пенсию возникает с .... Истица просит решение ГУ ОПФ в Республике Башкортостан №... от ... отменить в части исчисления стажа. Обязать ответчика зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста нерабочие праздничные дни: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дней; период работы в Тирлянской больнице (МСЧ Тирлянского листопрокатного производства) с ... по ... считать как работу по медицинской деятельности в сельской местности; исчислить (признать) за истицей выработанный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» равным ... годам ... месяцам ... дням, что дает право выхода на досрочную страховую пенсию по стажу с ....

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя – адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истицы адвокат Кондратьев Ю.П., действуя по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в направленном в суд возражении ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в возражении указывает следующее. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил №... предусмотрено льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе и в сельской местности - 1 год работы в сельской местности как 1 год 3 месяца. Таким образом, льготный порядок исчисления применяется к периодам работы, приходящейся на сельскую местность (поселок городского типа (рабочий поселок)), в случае, когда досрочная пенсия назначается за 30 лет стажа соответствующей работы в городе, в сельской местности (поселке городского типа (рабочем поселке)). При назначении досрочной пенсии по старости за 25 лет стажа соответствующей работы в сельской местности (поселке городского типа (рабочем поселке)) периоды работы, приходящейся на сельскую местность (поселок городского типа (рабочий поселок)), исчисляются в календарном порядке. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о праве на досрочную пенсию с учетом постановления Конституционного Суда РФ от ... №...-П периоды работы до ..., протекавшие в сельской местности (поселке городского типа (рабочем поселке)) могут быть исчислены в льготном порядке, когда один год засчитывается как один год и три месяца, с применением положений абзаца 2 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от ... №... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В соответствии со статьей 14 Закона №400-ФЗ, а также Порядка от ... №... периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведении индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, после регистрации - на основании сведений о стаже индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1, ... обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ. ... ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ не менее 30 лет. Стаж на соответствующих видах работ, включенный ОПФР по РБ составил ... лет ... месяца ... дней. Период работы фельдшером-лаборантом в Тирлянской участковой больнице с ... по ... не может быть включен в специальный стаж занятия лечебной деятельностью с применением льготного порядка исчисления, поскольку при отнесении той или иной местности к сельской местности, (поселку городского типа (рабочему поселку)) следует исходить из установленного административно-территориального деления местности, на территории которой расположено данное учреждение. В случае изменения границ муниципального образования и наделением его в связи с этим статусом (городским или сельским) льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ возможно лишь по отношению к тем периодам работы, в течение которых учреждение здравоохранения находилось в ведении сельского поселения. Согласно справке от ..., выданной администрацией сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, Законом Республики Башкортостан от ... №... «Об изменениях в административно-территориальном устройстве, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в ...» установлен статус сельского поселения Тирлянскому сельсовету муниципального района Белорецкий район. С ... стаж истца исчислен с применением льготного исчисления как один год работы за один год и 3 месяца. Требования истца о включении период работы с ... по ... не подлежит удовлетворению, т.к. постановление Совета министров РСФСР от ... №... может применяться к периодам работы до .... Что касается выходных и нерабочих (праздничных) дней, то перечень нерабочих праздничных дней в РФ не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ... №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с п.2 ст. 30 вышеназванного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ... №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом «н» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ... №... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ... №... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ....

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ... обратилась с заявлением в Отделение Пенсионного Фонда РФ по ... о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Ответчик решением №... от ... в назначении пенсии отказал, из-за отсутствия 30-летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в УПФ равным ... годам ... месяцам и ... дням.

Ответчик исключает из специального медицинского стажа периоды работы истицы: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дней – нерабочие праздничные дни в ....

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... N1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ... N125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, суд считает, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем их исключение из специального стажа истицы произведено пенсионным органом необоснованно.

Ответчиком не применен льготный порядок исчисления при подсчете специального стажа истицы со ссылкой на закон Республики Башкортостан от ... №... «Об изменениях в административно-территориальном устройстве, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в ...».

Согласно подпункту «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Действующий порядок был предусмотрен и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N1066.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1 последняя с ... по настоящее время работает фельдшером-лаборантом Медико-санитарной части Тирлянского листопрокатного производства, Тирлянской участковой больнице (в настоящее время ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ).

Так, Решением Президиума Белорецкого городского Совета депутатов Республики Башкортостан от ... №... в соответствии с Законом РСФСР от ... «О социальном развитии села» Белорецкому городскому Совету депутатов предложено сохранить специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков, в том числе поселка Тирлян, как работникам сельской местности, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки.

Сохранение данных льгот свидетельствует о том, что и ранее, указанным работникам предоставлялись льготы, предусмотренные законодательством для работников сельской местности.

На основании указанного документа и показаний сторон судом установлено, что рабочий ..., территориально расположенный в ..., не является городом, лишь административно подчинялся ... и не мог входить в территорию города, так как находился и находится на расстоянии более ... км. от границы города. На территории поселка всегда действовали самостоятельные органы местного самоуправления – поселковый Совет депутатов трудящихся и администрации данного органа; формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы.

Таким образом, суд считает, что период работы истицы в Тирлянской больнице с ... по ... должен исчисляться как работа по медицинской деятельности в сельской местности.

Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно, действовало постановление Совета Министров РСФСР ... N464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Согласно п.2 указанного постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Следовательно, период работы ФИО1 с ... по ... (дата, по которую действовало постановление Совета Министров РСФСР ... N464) подлежит исчислению как 1 год за 1 год и 3 месяца стажа, за исключением периода с ... по ... – периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 частично, поскольку при включении спорных периодов работы истицы в специальный медицинский стаж, требуемый 25-летний стаж истицы выработан по состоянию на ..., таким образом по состоянию на день обращения к ответчику стаж истицы составлял ... лет ... месяца ... дня, и с учетом периода ожидания (...) право на пенсию у истицы возникает с ..., такое право подлежит признанию за ней судом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по ... №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить в части исчисления стажа;

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по ... зачесть в специальный медицинский стаж ФИО1, необходимый дли назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, нерабочие праздничные дни ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дней;

период работы ФИО1 в Тирлянской больнице (МСЧ Тирлянского листопрокатного производства) с ... по ... считать как работу по медицинской деятельности в сельской местности;

признать за ФИО1 право выхода на досрочную страховую пенсию по подпункту 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р. Вильданова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 года.