Дело № 2а-1604/2023

УИД 75RS0002-01-2023-002926-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Андриевской А.Г.

при секретаре Базарбаниной Ж.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, соответчикам Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности ликвидировать свалку,

установил:

заместитель прокурора Ингодинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки на земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен котлован. По периметру котлована имеется несанкционированная свалка (полиэтиленовая пленка, строительные отходы). Право собственности на данный земельный участок не разграничено. Просит Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по периметру котлована на земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определениями от 05.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ингодинского административного района, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита». Протокольным определением от 02.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Протокольным определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Прокурор Рыкзынова Ц.Б. после уточнения исковых требований, предъявленных в том числе к Правительству Забайкальского края, в судебном заседании поддержала первоначальные исковые требования к Администрации городского округа «Город Чита» по основаниям, указанным в первоначальном исковом заявлении, просила иск удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «Город Чита» и представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие достаточного финансирования для осуществления такой деятельности.

Представитель административных ответчиков Правительства Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенностям ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменных отзывов, просила отказать в удовлетворении требований к представляемым ответчикам.

Представители соответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представители заинтересованных лиц - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о слушании дела, об отложении рассмотрения дела не просили.

По правилам статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки на земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен котлован. По периметру котлована имеется несанкционированная свалка (полиэтиленовая пленка, строительные отходы). Право собственности на данный земельный участок не разграничено.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как указал Конституционный Суд в Постановлении от 30 мая 2023 №27-П установление федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочия в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков.

Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Между тем, с одной стороны, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок.

Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Согласно пунктам 4, 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа, что полностью соответствует полномочиям, предусмотренным пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и относится к вопросам местного значения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2020 №304-ЭС19-25436 по делу №А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - администрации городского округа «Город Чита».

Данным органом не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на безопасную среду обитания, нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления, и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, принял во внимание наличие достаточных доказательств, подтверждающих наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на указанной в административном иске территории, и отсутствие доказательств ее полной или частичной ликвидации.

Следовательно, учитывая полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию городского округа «Город Чита».

При этом, с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по уборке свалки, их объема, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», суд счел возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения продолжительностью в 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы возражений представителя администрации «Городского округа «Город Чита» о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложению на администрацию не подлежит со ссылкой на правовую позицию по данному вопросу, изложенную в Постановлении Конституционного Суда от 30 мая 2023 года №27-П, не свидетельствует о принятии судом неправильного решения, поскольку из текста указанного Постановления не следует, что такая обязанность из числа обязанностей органов местного самоуправления исключена.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 30 мая 2023 года №27-П до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом того, что на момент вынесения решения судом изменения в правовое регулирование не внесены, возлагает на орган местного самоуправления обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

При этом исполнение решения суда после провозглашения указанного Постановления Конституционного Суда порождает у муниципалитета право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Руководствуясь статьей 174 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по периметру котлована на земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Андриевская

Решение в окончательном виде изготовлено 27.09.2023.

Решение в законную силу не вступило. Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-1604/2023 Ингодинского районного суда г. Читы.