Постановление по делу № 5-378/2025 от 16.09.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 5-378/2025 (УИД 23RS0050-01-2025-002885-03)

Дело № 5-379/2025 (УИД 23RS0050-01-2025-002887-94)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 16 сентября 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев поступившее из МТУ Ространснадзора по ЮФО дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГУП «УВО Минтранса России», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, в лице Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (<адрес>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от 06.08.2025 об административном правонарушении, распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 № 251-р, в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных объектов. В указанный Перечень включен объект транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048».

На основании п. 111.5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, приказом МТУ Ространснадзора по ЮФО от 18.06.2025 № 211 утвержден график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного федерального надзора в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (период проведения июнь - сентябрь 2025).

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства на ОТИ - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» осуществляется подразделением транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.06.2023 № ВС-124-Р, предприятие создано для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами и получения прибыли.

ФГУП «УВО Минтранса России» участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и осуществляет виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения предприятия, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), являются подразделениями транспортной безопасности.

При осуществлении постоянного федерального надзора 22.07.2025, в 15 час. 14 мин., по итогу проведения контрольного (надзорного) действия (осмотра) объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (далее - ОТИ) (КПП № (вход № в помещение ЕПУ ОТБ): Краснодарский край, ст. Тамань, производственная база эксплуатационной службы автодорожного транспортного перехода, стр. 1) выявлено действие (бездействие) со стороны ФГУП «УВО Минтранса России» (Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»), выразившееся в нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно, а именно: в нарушение п. 39 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34, в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе проведения на КПП № (вход № в помещение ЕПУ ОТБ) досмотра физических лиц с использованием стационарных средств досмотра, работником ПТБ при срабатывании сигнальных устройств стационарных средств досмотра не уточняется наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физического лица с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным (контактным) способом, а также не предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя: 22.07.2025, в период с 07 ч. 56 мин. по 07 ч. 57 мин. (работник ПТБ ФИО1); 22.07.2025, в период с 07 ч. 59 мин. по 08 ч. 02 мин. (работник ПТБ ФИО1); 22.07.2025, в период с 08 ч. 05 мин. по 08 ч. 07 мин. (работник ПТБ ФИО2); 21.07.2025, в период с 07 ч. 56 мин. по 07 ч. 57 мин. (работник ПТБ ФИО3); 20.07.2025, в период с 07 ч. 51 мин. по 07 ч. 54 мин. (работник ПТБ ФИО4); 19.07.2025, в период с 07 ч. 56 мин. по 07 ч. 59 мин. (работник ПТБ ФИО5). Нарушение п. 39 Приказа № 34 зафиксировано протоколом осмотра от 22.07.2025, актом постоянного режима надзора от 24.07.2025 № 1.

В рамках ранее проведенной внеплановой выездной проверки (КНМ №), в период с 19.05.2025 по 30.05.2025, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО6 от 16.05.2025 №, в отношении деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на объекте транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048, 1 категории, реестровый № ДХК0000017» установлено нарушение п. 39 Правил досмотра № 34 в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц с использованием стационарных средств досмотра, работником ПТБ при срабатывании сигнальных устройств стационарных средств досмотра не уточняется наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физического лица с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным (контактным) способом, а также не предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя: 21.05.2025, в период с 13 ч. 30 мин. по 13 ч. 40 мин.; 20.05.2025, в период с 06 ч. 14 мин. по 06 ч. 21 мин.; 01.05.2025, в период с 07 ч. 05 мин. по 07 ч. 13 мин.; 02.05.2025, в период с 09 ч. 12 мин. по 09 ч. 17 мин. Нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 30.05.2025 №.

По итогу КНМ № ФГУП «УВО Минтранса России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.05.2025 №, с установленным сроком исполнения до 30.06.2025.

Согласно протоколу № от 08.08.2025 об административном правонарушении, при осуществлении постоянного федерального контроля 24.07.2025, в 13 час. 10 мни., по итогу проведения контрольного (надзорного) действия (осмотра) объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федеральною значении А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048» (далее - ОТИ) (площадка досмотра СИДРК Тамань (новая площадка)) выявлено действие (бездействие) ФГУП «УВО Минтранса России» (Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»), выразившееся в нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности), совершенное умышленно, а именно:

1) в нарушение п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34 (далее - Приказ № 34) на досмотровой площадке СИДРК Тамань (новая площадка досмотра) ОТИ, допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и их смешивание с объектами досмотра, которые досмотр не прошли: 22.07.2025, в период времени с 00 ч. 00 мин. по 00 ч. 04 мин., модуль №, место №, стрелок 5 разряда ФИО16; 22.07.2025, в период времени с 00 ч. 06 мин. по 00 ч. 09 мин., модуль №, место №, стрелок ФИО7; 22.07.2025, в период времени с 23 ч. 46 мин. по 23 ч. 51 мин., модуль №, место №, стрелок ФИО8 Нарушение п. 19 Приказа № 34 зафиксировано протоколом осмотра от 24.07.2025, актом постоянного режима надзора от 24.07.2025 №.

В рамках ранее проведенной внеплановой выездной проверки (КНМ №) в период с 19.05.2025 по 30.05.2025, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО6 от 16.05.2025 №, в отношении деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на объекте транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048, 1 категории, реестровый № ДХК0000017» установлено нарушение п. 19 Приказа № 34 на постах (модулях досмотра со стороны СИДРК «Тамань» и СИДРК «Керчь»), на КПП СИДРК Керчь допускается несанкционированный доступ к объектам досмотр, прошедшим досмотр и их смешивание с объектами досмотра, которые досмотр не прошли: 20.05.2025, в период с 09 ч. 12 мин. по 09 ч. 22 мин., модуль 1, место 1 (что привело к не проведению досмотра ручной клади (рюкзака); 21.05.2025, в период с 12 ч. 40 мин. по 12 ч. 52 мин. модуль 1, место 8. Нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 30.05.2025 №.

Кроме того, внеплановой выездной проверкой (КНМ №), проведенной в период с 24.06.2025 по 05.07.2024 на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО от 19.06.2024 №, в отношении результатов деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала в качестве подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры 1 категории «Участок автомобильном дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 140 + 515 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048», выявлены аналогичные нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: па постах (модулях досмотра со стороны СИДРК «Тамань» и СИДРК «Керчь») допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и (или) дополнительный досмотр и (или) повторный досмотр и допущенным в соответствующую часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами, не были выполнены (акт внеплановой выездной проверки от 05.07.2024 №).

По итогу КНМ № ФГУП «УВО Минтранса России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.07.2025 №, с установленным сроком исполнения до 02.09.2024.

2) в нарушение п. 47 Приказа № 34 непрерывное наблюдение уполномоченным лицом из числа работников ПТБ за изображением на экранах рентгенотелевизионной установки превышает допустимые 20 мин.: 22.07.2025, в период времени с 02 ч. 36 мин. по 03 ч. 18 мин. модуль №, оператор ТСО ФИО9; 22.07.2025, в период времени с 03 ч. 26 мин. по 05 ч. 29 мин., модуль №, оператор ТСО ФИО10; 20.07.2025, в период времени с 07 ч. 00 мин. по 07 ч. 35 мин., модуль №, оператор ТСО Войтенко. Нарушение п. 47 Приказа № зафиксировано протоколом осмотра от 24.07.2025, актом постоянного режима надзора от 24.07.2025 №.

В рамках ранее проведенной внеплановой выездной проверки (КНМ №) в период с 19.05.2025 по 30.05.2025, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространсиадзора но ЮФО ФИО11 от 16.05.2025 №, в отношении деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на объекте транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048, 1 категории, реестровый № ДХК0000017» установлено нарушение п. 47 Приказа № 34, а именно непрерывное наблюдение уполномоченным лицом из числа работников ПТБ за изображением на кранах рентгенотелевизнонной установки превышает допустимые 20 мин.: в период с ДД.ММ.ГГГГ 08 ч. 15 мин. по 01.05.2025 07 ч. 13 мин. на СИДРК наблюдение за изображением на экране рентгенотелевизионной установки осуществлялось одним работником ПТБ. Нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 30.05.2025 №.

По итогу КИМ № ФГУП «УВО Минтранса России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.05.2025 № с установленным сроком исполнения до 30.06.2025.

Все сотрудники ФГУП «УВО Минтранса России» аттестованы по соответствующим категориям Федеральным дорожным агентством, следовательно, они знают и умеют выполнять свои функции, также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34 «Об установлении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».

Однако, ФГУП «УВО Минтранса России» систематически не принимает все зависящие меры по исполнению правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048, 1 категории, реестровый № ДХК0000017», что также подтверждается контрольными (надзорными) мероприятиями, проведенными МТУ Ространснадзора по ЮФО в период с 2024 по 2025 гг.

Нарушение обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности может создать непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства, под которыми в данном случае понимается жизнь, здоровье людей.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют об умышленном характере бездействия ФГУП «УВО Минтранса России», связанные с нарушением правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности стратегически важного объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФГУП «УВО Минтранса России» - ФИО12, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемых правонарушений не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что контрольные мероприятия проведены административным органом с грубыми нарушениями действующего законодательства, не представлена видеозапись о проведённой проверке, а также отсутствует необходимая документация.

Представитель заинтересованного лица (административного органа) – МТУ Ространснадзора по ЮФО – ФИО13, в судебном заседании просил признать ФГУП «УВО Минтранса России» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией указанной статьи, а также пояснил, что видеозапись технически предоставить не представляется возможным в связи с отсутствием необходимого носителя с большим объёмом памяти, а также всё осложняется тем, что запись видеонаблюдения проведённой проверки относится к секретным сведениям.

Исследовав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по следующим основаниям.

Согласно п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 04.02.2025 N 34, в границах КПП (постов), в зоне транспортной безопасности или ее части не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и допущенным в часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых не были проведены мероприятия по досмотру или которые не были допущены в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно п. 39 Правил, в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности или ее часть в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей с использованием стационарных средств досмотра, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, информируют физических лиц (в голосовой или аудио-визуальной форме) о необходимости: выложить, положить в досмотровые лотки (корзины), находящиеся при них предметы, содержащие металл, мобильные телефоны, портативные и планшетные компьютеры, фото-, видео-, кино-, радиоаппаратуру; поставить досмотровые лотки (корзины) и иные вещи, находящиеся у физических лиц, на транспортер рентгенотелевизионной установки; пройти через рамку стационарного металлоискателя.

При срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра, уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, уточняются наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физических лиц с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным (контактным) способом. После обнаружения и (или) после извлечения металлических предметов из одежды и (или) с тела физического лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил, а также подтвержденных медицинскими документами случаев, когда извлечение таких металлических предметов невозможно, предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя.

При повторном срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра принимается решение о проведении дополнительного досмотра.

Согласно п. 47 Правил, непрерывное наблюдение уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, за изображением на экране рентгенотелевизионной установки не должно превышать 20 минут. Перерыв между таким наблюдением должен быть не менее 40 минут.

Частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 ст. 26.1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В подтверждение вины ФГУП «УВО Минтранса России» административным органом представлены следующие доказательства: протоколы № от 06.08.2025 и № от 08.08.2025 об административных правонарушениях; акты постоянного режима надзора № и № от 24.07.2025; протоколы осмотра от 22.07.2025 и от 24.07.2025; постовые ведомости объекта; акт выездной проверки от 30.05.2025 №; копии приказов Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» о назначении и переводе работников на должности; предписание об устранении выявленных нарушений № от 30.05.2025; акт внеплановой выездной проверки № от 05.07.2024; предписание об устранении выявленных нарушений от 05.07.2024 №.

Действия ФГУП «УВО Минтранса России» квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, как нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, МТУ Ространснадзора по ЮФО нарушена процедура привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, а именно: нарушены требования части 1, 2, 3 статьи 28.5 КоАП РФ, не соблюдены сроки составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, как правило, составляется немедленно после выявления правонарушения. В случае необходимости выяснения обстоятельств или данных о лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. При проведении административного расследования протокол составляется по окончании расследования в установленные сроки.

Однако, административное расследование МТУ Ространснадзором по ЮФО в ходе привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ не назначалось и не проводилось. Правонарушения были выявлены МТУ Ространснадзором по ЮФО 22.07.2025 и 24.07.2025, а протоколы об административном правонарушении в нарушение статьи 28.5 КоАП РФ составлены соответственно 06.08.2025 и 08.08.2025, то есть по истечении 14 и 16 суток соответственно, что следует признать явным нарушением сроков составления протоколов об административных правонарушениях.

Кроме того, при ведении производства по делу об административном правонарушении 08.08.2025 года представителем предприятия в порядке ст. 24.4 КоАП РФ в МТУ Ространснадзора по ЮФО было заявлено ходатайство об ознакомлении со всеми материалами дела, в том числе с материалами фото и видео фиксации, которые осуществлялись в процессе контрольного мероприятия сотрудниками Ространснадзора, однако в нарушение ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ для ознакомления представителю предприятия были предоставлены материалы по делу об административном производстве исключительно на бумажном носителе, фото и видеоматериалы, выполненные в ходе проведения контрольных мероприятий, для ознакомления не предоставлены, чем были грубо нарушены процессуальные права представителя предприятия.

Ходатайство о прекращении административного правонарушения по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ в нарушение ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом МТУ Ространснадзора, изложенное на странице 7 протокола об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, - не рассмотрено. Видео к протоколу осмотра от 24.07.2025 не приобщено.

В протоколах об административных правонарушения № и № указано, что предприятием умышленно допускаются нарушения пунктов 19, 39, 47 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34, наряду с этим приводятся доводы о том, что ранее в адрес предприятия МТУ Ространснадзором по ЮФО были выданы в 2024-2025 г.г. предписания № и № об устранении выявленных нарушений, однако ФГУП «УВО Минтранса России» систематически не принимает все зависящие меры по исполнению правил проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а также сделан вывод о том, что нарушение обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности может создать непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства, под которыми в данном случае понимается жизнь, здоровье людей.

Между тем, следует отметить, что факты, указанные в протоколах об административных правонарушениях № и №, являются незаконными, несостоятельными, необоснованными и подлежат отклонению по следующим основаниям:

Предприятие принимает исчерпывающие меры для соблюдения правил транспортной безопасности. В период с 01.01.2025 по 31.07.2025 работниками подразделений Керченского филиала ФГУП УВО Минтранса России досмотрено 4 864 965 человек, 1 845 228 - транспортных средств, задержано 56 нарушителей, из них выявлено: 37 нарушителей за попытку проноса (провоза) запрещенных предметов и веществ в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ЗТБ ОТИ); 11 нарушителей за нарушение внутриобъектового режима; 5 нарушителей за нарушение правил транспортировки оружия; 3 нарушителя за попытку прохода по поддельному (чужому) пропуску. Составлено 38 актов незаконного вмешательства, в том числе об обнаружении предметов и веществ, запрещенных для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

За 7 месяцев 2025 года подразделениями филиала передано уполномоченным представителям территориальных органов ФСБ России 7 задержанных нарушителей, в территориальные органы МВД России - 49 задержанных нарушителей.

Всего в за 7 месяцев 2025 года работниками Филиала обнаружено при проведении досмотра 1068 запрещенных или ограниченных для перемещения в зону транспортной безопасности предметов и веществ, в т.ч. 711 патронов калибра 5,45 мм., 35 патронов калибра 7,62 мм., 145 патронов калибра 9 мм., 137 патронов калибра 12 мм., 10 патронов калибра 16 мм., 5 гранат Ф-1, 4 запала к гранате Ф-1, 2 гранаты РГН, 2 запала к гранате РГН, 1 граната РГД-5, 1 запал к гранате РГД-5, 9 магазинов к автомату ФИО19, 1 магазин к СВД, 4 магазина к пистолету ПМ, 1 штык-нож к автомату ФИО19.

За нарушение правил перевозки оружия и боеприпасов в ходе досмотра автотранспорта гражданина на пункте пропуска Крымского моста выявлен и передан в отдел МВД России автоматический карабин с оптическим прицелом "Форт-205" производства Украины, поддельные документы на карабин, патроны калибра 7,62x39 к нему, в количестве 21 шт. и 2 пустых магазина.

Предприятием реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе: работники предприятия проходят обучение и аттестацию по транспортной безопасности; разработаны и введены в действие должностные инструкции; ежемесячно, в соответствии с утверждённым планом, проводится обучение работников по соблюдению Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности установленных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2025 г. № 34 (далее - Правила), оформляемое соответствующими актами; на рабочих местах проводится инструктаж по соблюдению Правил с фиксацией в постовой ведомости.

Кроме того, в целях обеспечения транспортной безопасности и исключения нарушений Правил, директором Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», 14.07.2025 утвержден порядок ротации работников Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющих проведение досмотровых мероприятий с использованием рентгенотелевизионной установки (интроскоп), 15.07.2025 издан приказ № 462 «Об обеспечении выполнения требований Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности», согласно которому были определены должностные лица, ответственные за соблюдение указанных Правил.

Таким образом, выводы МТУ Ространснадзора по ЮФО о том, что деятельность предприятия умышленно может угрожать интересам жизни, здоровья граждан и безопасности государства какими-либо доказательствами не подтверждаются и являются несостоятельными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2025 по делу №, предписание МТУ Ространснадзора по ЮФО об устранении выявленных нарушений от 05.07.2024 №, которое указано в протоколе об административном правонарушении №, признано недействительным и отменено.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) МТУ Ространснадзора по ЮФО № от 15.08.2025 все пункты предписания от 30.05.2025 № (которое указано в протоколах об административных правонарушениях) исполнены и сняты с контроля, это указывает на тот факт, что предприятие принимает надлежащие меры для устранения нарушений транспортной безопасности.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» утверждены Типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и Типовые формы актов контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: типовая форма акта контрольной закупки (приложение N 8); типовая форма акта мониторинговой закупки (приложение N 9); типовая форма акта выборочного контроля (приложение N 10); типовая форма акта инспекционного визита (приложение N 11); типовая форма акта рейдового осмотра (приложение N 12); типовая форма акта документарной проверки (приложение N 13); типовая форма акта выездной проверки (приложение N 14); типовая форма акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (приложение N 14.1); типовая форма акта выездного обследования (приложение N 14.2).

Согласно ч. 3 ст.21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2021 г. N ВБ-891фс «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора)» утверждены формы документов, используемых Федеральной службой но надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора): форма предписания об устранении выявленных нарушений (приложение N 1 к настоящему приказу); форма решения о проведении постоянного рейда (приложение N 2 к настоящему приказу); форма акта постоянного рейда (приложение N 3 к настоящему приказу); форма задания на проведение выездного обследования (приложение N 4 к настоящему приказу); форма акта выездного обследования (приложение N 5 к настоящему приказу); форма задания па проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (приложение N 6 к настоящему приказу); форма акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (приложение N 7 к настоящему приказу); форма акта о результатах обязательного мониторинга (приложение N 8 к настоящему приказу).

Следует отметить, что форма, содержание протоколов осмотра МТУ Ространснадзора по ЮФО от 22.07.2025, от 24.07.2025 и форма, содержание актов постоянного режима надзора № и № от 24.07.2025, которые являются основанием для составления протоколов об административных правонарушениях № и №, составлены в произвольной форме, не утверждены и не предусмотрены приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2021 г. N ВБ-891 фс «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора)» и следовательно - являются незаконными.

Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними.

В соответствие с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспектор обязан предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора) и знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, эти требования закона МТУ Ространснадзора по ЮФО нарушены, поскольку в протоколе осмотра от 22.07.2025 указано, что осмотр проводился в присутствии начальника отделения «Маяк» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО14, однако сотрудники МТУ Ространснадзора по ЮФО не предоставили ФИО14 возможность ознакомиться с протоколом осмотра, что подтверждается отсутствием его подписи в протоколе осмотра.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

Однако и эти требования закона нарушены, так как в протоколе осмотра от 24.07.2025 МТУ Ространснадзора по ЮФО указано, что осмотр проводился в присутствии начальника команды «Таманская» ФИО15, однако достоверно установлено, что ФИО15 в осмотре не участвовал, что подтверждается видеозаписью из архива предприятия.

В нарушение п. 44 постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1051 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в протоколах осмотра не указаны вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, а также перечень помещений.

В нарушение п. 47 постановления ФИО20 от 29 нюня 2021 г. № 1051 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности» материальный носитель видеозаписи к протоколу осмотра фактически не приобщен и не упакован.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие е контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

В п. 6 акта постоянного режима надзора № от 24.07.2025 указано, что по результатам контрольных действий составлен протокол осмотра от 24.07.2025. В п. 7 Акта указано, что к Акту прилагается протокол осмотра от 23.07.2025, однако протокол осмотра от 23.07.2025 к Акту в нарушение ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не приобщен.

В соответствии с ч. 3 ст.87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) н муниципальном контроле в Российской Федерации" оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 88 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт.

На основании ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) п муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требовании к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Между тем указанные положения федерального закона, сотрудниками МТУ Ространснадзора не выполнены: оформление акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия не производилось, контролируемому лицу или его представителю возможность знакомиться с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия не предоставлена. Акты поступили на предприятие 25.07.2025, входящие номера 1924 и 1927, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

На странице 4 протокола об административном правонарушении № неправильно указано время итога проведения проверки - 22.07.2025, в 15 час. 14 мин., в то время как в Акте на стр. 2 указано итоговое время окончания - 24.07.2025, в 16 час. 00 мин. На странице 5 Протокола указано, что вина предприятия подтверждается контрольно-надзорными мероприятиями, проведенными МТУ Ространснадзора по ЮФО в период с 2024 по 2025 г.г., однако в протоколе не указано какие конкретно нарушения были допущены предприятием в 2024 году.

Следует также отметить, что в протоколе осмотра от 24.07.2025 указан период проведения осмотра с 12 час. 35 мин. по 13 час. 10 мин., т.е. общее время осмотра составило 35 мин., однако на стр. 2 протокола осмотра указано, что при выявлении нарушения пункта 19 Правил проведения досмотра: 22.07.2027, в период времени с 00 час. 00 мин. по 00 час. 04 мин., стрелок ФИО16; 22.07.2027, в период времени с 00 час. 06 мин. по 00 час. 09 мин., стрелок ФИО17; 22.07.2027, в период времени с 23 час. 46 мин. по 23 час. 51 мин., стрелок ФИО8, допустили несанкционированный доступ к объектам. Также указано, что в нарушение п. 47 Правил досмотра: 22.07.2027, в период времени с 02 час. 36 мин. по 03 час. 18 мин., оператор ФИО18 непрерывно работала па рентгенотелевизионной установке, т.е. всего работала 42 минуты; 22.07.2027, в период времени с 03 час. 26 мин. по 05 час. 29 мни. оператор ФИО10 непрерывно работала па рентгенотелевизионной установке, т.е. всего работала 02 часа 03 минуты.

Таким образом, следует отметить, что за 35 минут осмотра невозможно просмотреть полностью 03 часа видео работы операторов на рентгенотелевизионной установке, при этом неправильно указан год выявления нарушения - 2027 г. вместо 2025 года, то есть МТУ Ространснадзора по ЮФО допущено грубое нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия при составлении протокола осмотра.

Согласно п. 10 ст. 37 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российском Федерации" инспектор не вправе превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствие с ч. 8 ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта).

На основании п. 2 ст. 87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч. 2 п. 8 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

В протоколе об административном правонарушении № имеются и другие нарушения, а именно: на странице 4 Протокола неправильно указан период проверки - с 24.06.2025 по 05.07.2024. На странице 5 Протокола неверно указана дата предписания об устранении выявленных нарушений: от 05.07.2025 № вместо 05.07.2024.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала отсутствует состав вменяемых ему административных правонарушений.

Согласно частям 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № от 06.08.2025), - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № от 08.08.2025), - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: С.А. Назаренко