Дело № 2-807/2022

27RS0020-01-2022-002391-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Дорогой А.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица КБУЗ «НЦРБ»- ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Зарубиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании распоряжения главы г. Николаевска-на-Амуре от 26.08.1997 ФИО1 была выделена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилой площадью 10,6 кв.м., на состав семьи 1 человек. В квартире прописаны: ФИО1 и её сын ФИО4 30.10.2019 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, 24.09.2021 истцы признаны малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Администрацией было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Собственником указанной квартиры является КБУЗ «НЦРБ», которой также было отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что договор аренды жилого помещения не был продлен, ФИО1 не относится к категории квалифицированных работников подлежащих обеспечению жильем работодателем. Полагает, что правоотношения между ФИО1 и КБУЗ «НЦРБ» носят бессрочный характер.

Письмом от 09.08.2021 ФИО1 было предложено для проживания жилое помещение, по адресу: <адрес> от которого истцы отказались, в связи с тем, что дом построен по типу общежития, на условиях не аналогичных ранее занимаемому жилому помещению.

Определением от 14.11.2022 судом принят отказ ФИО1, ФИО4 от иска к КБУЗ «НЦРБ». Производство по гражданскому делу в части требований к КБУЗ «НЦРБ» прекращено. КБУЗ «НЦРБ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом уточненных исковых требований истцы просят суд признать за ФИО1 и ФИО4 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Возложить обязанность на ответчика предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 24,6 кв. м, состоящей не менее чем из 2 комнат, находящейся в черте г. Николаевска-на-Амуре и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям.

В письменных возражениях на исковое заявление администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит в удовлетворении требований к администрации района отказать. В доводах возражений указывает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в связи с чем в адресную программу не вошел. ФИО1 с сыном ФИО4 признаны малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке общей очереди. Администрация предлагала временное жилое помещение по <адрес>, от которого истцы отказались. Вместе с тем, спорное жилое помещение принадлежит Центральной районной больнице, арендодателем по договору № 3 которого является Управление муниципального учреждения «Центральная районная больница» г. Николаевска-на-Амуре.

В письменных возражениях на исковое заявление КБУЗ «НЦРБ» просит в удовлетворении исковых требований к КБУЗ «НЦРБ» отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КБУЗ «НЦРБ» с 1968 года, в настоящее время работает в должности «Уборщик служебных помещений физиотерапевтического отделения». До пожара проживала в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной работодателем. После пожара не имеет постоянного места проживания. Указанное жилое помещение было приобретено муниципальным учреждением «Центральная районная больница» г. Николаевска-на-Амуре (далее - МУ «ЦРБ», с 2013 года правопреемником является КГБУЗ «НЦРБ») на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.12.1995. С согласия руководителя учреждения здравоохранения между МУ «ЦРБ» и ФИО1 был заключен договор на аренду жилого помещения №3 от 01.10.1996, по условиям которого квартира предоставляется ФИО1 и членам её семьи в аренду для проживания сроком на 5 лет с 01.10.1996 по 01.10.2001. Данная квартира не предоставлялась ФИО1 в бессрочное пользование, а договор найма жилого помещения между собственником в лице ЦРБ и ФИО1 не заключался. Срок действия договора аренды истек 01.10.2001, договор не продлялся, новый договор сторонами не заключался. По истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжила проживать в указанной квартире, с предложением продлить срок действия договора аренды либо передать ей указанную квартиру в собственность, в адрес работодателя не обращалась.

На момент смены собственника учреждения указанная квартира на балансе КГБУЗ «НЦРБ» не стояла, каких-либо документов о приобретении указанной квартиры в учреждении не сохранилось, в связи с чем указанная квартира в перечне имущества учреждения не значилась, в составе имущественного фонда учреждения в краевую собственность не передавалась. О наличии указанной квартиры в собственности учреждения здравоохранения и о том, что в квартире проживает ФИО1 КГБУЗ «НЦРБ» стало известно в 2019 году после обращения в адрес КГБУЗ «НЦРБ» эксплуатирующей организации о наличии у собственника долгов за содержание жилого помещения. Неясно, на каком правовом основании в 1997 году администрацией Николаевского района было вынесено распоряжение от 25.08.1997 №686-р, которым администрация района фактически распорядилась собственностью учреждения и на основании которого ФИО1 был выдан ордер №74 от 23.09.1997 на проживание в квартире, при том, что на момент выдачи ордера ФИО1 уже проживала в указанной квартире около года на основании договора аренды, заключенного с собственником жилого помещения.

В распоряжении КГБУЗ «НЦРБ» имеется пять квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>).

Постановление Правительства Хабаровского края от 10.02.2006г. №12-пр исключает возможность предоставления служебных жилых помещений неквалифицированным работникам, статус специализированного жилищного фонда исключает возможность предоставления указанных служебных квартир по договору социального найма.

Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация района, которая обязана обеспечить истцов имеющих статус нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что занимала две комнаты, в связи с чем, просит предоставить двухкомнатную квартиру по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истцов ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что выданный администрацией района ордер подтверждает наличие между сторонами отношения по договору социального найма. Спорное жилое помещение состоит из двух раздельных помещений по площади одинакового размера. Принимая во внимание возраст истцов, полагает необходимым предоставить им квартиру, состоящую из двух комнат.

В судебном заседании представитель третьего лица КБУЗ «НЦРБ»- ФИО3 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание истец ФИО4, представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 24,6 кв.м., в том числе жилая 10,6 кв.м. принадлежит на основании договора купли-продажи от 28.12.1995 Центральной районной больнице г. Николаевска-на-Амуре, что подтверждается сведениями, предоставленными КГБУ «Хабкрайкадастр» и договором купли-продажи от 28.12.1995.

В октябре 1996 года между управлением Центральной районной больницы и ФИО1 был заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Настоящий договора обуславливает право занятия жилой площади ФИО1 и членам её семьи (п. 4.1.Договора). Согласно п. 4.5 договор вступает в действие с момента его подписания всеми участниками договора и действует с 01.10.1996 по 01.10.2001.

Распоряжением главы г. Николаевска-на-Амуре с Николаевским районом Хабаровского края № 686-р от 25.08.1997 утверждено совместное решение администрации профсоюзного комитета центральной районной больницы о выделении жилой площади и поселении ФИО1 в однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно справке жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края №15-54/27320 от 04.08.2021 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> 24.12.1996 по настоящее время. Совместно с ней зарегистрирован ФИО4

Согласно архивной справке №06-05/25 от 16.11.2022, выданной МКУ «Архив Николаевского района» совместным решением администрации и профсоюзного комитета центральной районной больницы (протокол от 09.07.97 №5) было принято решение о выделении жилой площади ФИО1 (так в документе) однокомнатной <адрес>. Технические паспорта на хранение в архив не поступали.

Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» №1-3-30/258 от 16.11.2022 на запрос суда следует, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> по данным обследования 18.05.1993 является однокомнатной квартирой.

На основании постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 1367-па от 11.12.2019 многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 909-па от 24.09.2021 ФИО1 с сыном ФИО4 признаны малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно сведениям КГБУ Хабкрайкадастр» №387 от 05.10.2022 за ФИО5 право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения (в том числе на приватизированною квартиру) в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Из Уведомления от 14.10.2022 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО1 объекты недвижимости.

Согласно сведениям КГБУ «Хабкрайкадастр» №386 от 05.10.2022 за ФИО4 право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения (в том числе на приватизированною квартиру) в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Из ответа администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края №15-43/74 от 09.08.2021 следует, что в связи с пожаром, произошедшим в <адрес>, для временного проживания ФИО1 было предложено жилое помещение в доме, построенном по типу общежития, по адресу: <адрес>. От предложенного варианта истцы отказались. Администрация района не имеет возможности предоставить жилое помещение (квартиру) для проживания, так как все высвобождающиеся благоустроенные квартиры предоставляются гражданам по судебным решениям. Отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения подтверждается заявлением от 12.07.2021.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч.1 ст.89 ЖК РФ).

Аналогичная позиция содержится и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации согласно которого, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан (абзац 2 пункта 37).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.11.2009 № 1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, внеочередное предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, отсутствие иного жилого помещения у истцов, признание ФИО1 с сыном ФИО4 малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, суд приходит к выводу, что истцам должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г. Николаевск-на-Амуре, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. в размере не менее 24,6 кв.м. общей площади.

Суд обращает внимание на то, что право истцов на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. В части 2 статьи 57 ЖК РФ отсутствует требование на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

То обстоятельство, что жилое помещение принадлежит Центральной районной больнице не освобождает администрацию района, выдавшую ордер на заседание ФИО1 в спорную квартиру и в последующем признавшей истцов малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, от предоставления жилого помещения. Доказательств в подтверждении того, что спорное жилое помещение предоставлено истцу для проживания в связи с трудовыми отношениями, не представлено.

Требования истцов о предоставлении квартиры состоящей из 2-х комнат, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с положениями статьи 89 ЖК РФ, число комнат учитывается только при переселении из коммунальной квартиры. В данном случае, предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем, подлежащим выселению гражданам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное занимаемому в установленном законом порядке. Кроме того, истцы по договору социального найма занимали однокомнатную квартиру, что достоверно подтверждается материалами дела.

При этом суд учитывает, что обеспечение другими жилыми помещениями граждан при их переселении по указанным основаниям из жилых помещений носит исключительно компенсационный характер. Целью законодательного регулирования является в данном случае сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем во избежание ущемления их прав, но не улучшение жилищных условий.

В то же время применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018)

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО4 к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 24,6 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2022.

Судья А.С. Дорогая