Решение по делу № 2А-2-120/2024 от 10.01.2025 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, постановления администрации <адрес> и восстановлении его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список.

Дело№2а-2-13/2025г. УИД:32RS0005-02-2024-000130-80

Решение

Именем Российской Федерации

п.Выгоничи 10 января 2025 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием административного истца –ФИО4, его представителя Третьяк –ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску в режиме видеоконференц-связи ФИО4 к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии, постановления администрации <адрес> и восстановлении его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список.

Установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с учетом уточненных исковых требований к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии, постановления администрации <адрес> и восстановлении его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список, ссылаясь на то, что ФИО4 является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и инвали<адрес> группы (бессрочно) по причине «увечье, полученное при исполнении обязанностей, связанное с аварией на ЧАЭС». ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации <адрес> было рассмотрено заявление административного истца о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Постановлением администрации <адрес> №с-63 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по категории граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключению из списков участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по основанию: выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ). ФИО4 был исключен из состава участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ снятие ФИО4 с регистрации по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес>, привело к намеренному ухудшению его жилищных условий и нуждаемости в жилом помещении, однако установленный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок, по истечении которого ФИО4 мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не прошел. С решением администрации Жирятинского района о снятии ФИО4 с жилищного учета не согласен (административный истец), считает его незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, выразившиеся в отсутствии доказательств намеренного ухудшения им жилищных условий. С выводом о том, что ФИО4 являлся членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес> он не согласен, поскольку брак с одним из собственников ФИО1 у него расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, в период его регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу он не проживал одной семьей с ФИО1, совместное хозяйство с ней не вели, они не являлись и не являются членами семьи, а второй собственник его дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в период его регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес> совместно с ним не проживала. Просит суд признать незаконными решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал, по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного истца Третьяк –ФИО5, уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в отсутствие, в удовлетворении уточненных административных исковых требований просит отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Жилищной комиссии администрации <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента строительства по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом. Суду предоставил отзыв, в котором указывает, что начиная с 2023 года и по настоящее время в сводных списках - граждан участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий, ФИО4 не значится.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверения ФИО4 является получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставший инвали<адрес> группы (бессрочно) по причине «увечье, связано с аварией на ЧАЭС».

Согласно подпункту "е" пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что слушали ФИО7 председателя комиссии, которая ознакомила членов комиссии с заявлением и предоставленными документами о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет как граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) ФИО6, зарегистрированного по адресу: <адрес>. По данному адресу проживает по договору найма с ДД.ММ.ГГГГ. До этого был зарегистрирован и проживал по договору найма по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2023-264558897 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в настоящее время жилых помещений, принадлежащих на праве собственности не имеет. После отчуждения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4 истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлено признать нуждающимся в жилом помещении и принять на учет как граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по категории: граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц ФИО4 по основаниям п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> №с-63 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет как граждан-участников ведомственной целевой программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по категории граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключен из списков участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (категория граждан - граждане, пострадавшие в результате аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица) ФИО4 по основаниям п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключен из списков участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации» «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (категория граждан - граждане, пострадавшие в результате аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица) по основаниям п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации – выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что во время спорных периодов ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>., снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании договора № безвозмездного пользования жилым помещением (части квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставила ФИО4 в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение – часть квартиры в виде 1/2 части доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> на неопределенный срок, с правом регистрации в указанном жилом помещении.

Согласно договору найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости квартира, расположенная по адресу: <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 по 1/2 доли.

Из согласия, удостоверенного нотариусом Выгоничского нотариального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 согласен на приватизацию ФИО1 квартиры, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, ФИО3, в число собственников просит его не включать.

Согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8 приобрели в совместную долевую собственность по 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости видно, что ФИО4 не является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>, но в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в вышеуказанной квартире.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости видно, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где ФИО4 являлся собственником, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ отчуждена ФИО2

Обстоятельства, п.6 части 1 статьи 56 ЖК РФ выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, (неправомерные действия должностных лиц), указаны основанием для снятия с учета и выявлено согласно ст.53 ЖК РФ не истечение пятилетнего срока, в результате которого может быть признан гражданин, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, для правильного разрешения возникшего административного спора необходимо установить, являлся ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий на день принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ во взаимосвязи с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что административный истец на момент ДД.ММ.ГГГГ не имел жилья в собственности и по социальному найму, кроме жилого помещения, расположенного по <адрес> по договору найма и истек пятилетний срок, в результате которого может быть признан гражданин, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления – жилищная комиссия, считает другой пятилетний срок от снятия с регистрации по адресу: <адрес>, а необходимо считать с отчуждения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>А, <адрес>.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Из свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 и ФИО1 расторгли брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о расторжении брака №.

Соответственно, ФИО4 не является членом семьи собственника, с которым заключен договор безвозмездного пользования – ФИО1 и не является членом семьи второго собственника дочери –ФИО2, так как его дочь с семьей зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует справка о составе семьи и регистрация в паспорте.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, истек пятилетний срок, согласно статьи 53 ЖК РФ, так как ФИО4 подарил ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>А, <адрес>.

Отсюда следует, что решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, и соответственно доводы административного ответчика о не истечении пятилетнего срока, являются несостоятельными.

Лица, подвергшееся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны состоять на учете в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153.

Согласно пункту 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Включение граждан - участников процессных мероприятий в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, (п.26 Правил).

Сводные списки граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» размещены на сайте администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.dsbrobl.ru/), в данный список административный истец ФИО4 не был включен.

Следовательно, необходимо административный иск удовлетворить в полном объеме и признать незаконными решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административный иск ФИО4 к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии, постановления администрации <адрес> и восстановлении его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 13 января 2025 года.

Судья Е.И.Кузьбарь