Решение по делу № 2А-2307/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества.

58RS0027-01-2023-002856-14

Дело № 2а-2307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Черенковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мокшанского района Пензенской области, указав, что 07.06.2023 он обратился в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 4 338 кв.м., для огородничества на праве аренды, также просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом квартале. 20.06.2023 Администрация Мокшанского района Пензенской области направила отказ, выраженный в письме №, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, используемый жителями для выпаса скота. На данном участке находятся родники, которые в весенний период затопляются водой, использование данного участка под огородничество невозможно. С указанным отказом он не согласен, поскольку земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-2. Согласно Разделу 9 «Градостроительный регламент. Ж-2. Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки» Правил землепользования и застройки Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является в, том числе «ведение огородничества» (код 13.1). Видов разрешенного использования участков, разрешающих выпас скота в зоне Ж-2 не предусмотрено.

В отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о его отнесении к землям общего пользования и установлении каких-либо ограничений для предоставления его в аренду для заявленных мной целей -ведения огородничества.

Просит признать незаконным отказ Администрации Мокшанского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в аренду ему земельного участка для огородничества площадью 4 338 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Мокшанского района Пензенской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 07.06.2023.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, - ФИО2, доводы административного истца поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить, пояснив, что каких-либо документов, подтверждающих, что спорный земельный участок является землями общего пользования и используется для выгула скота, а также нахождением на нем родников, административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым представленная к заявлению от 07.06.2023 схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: испрашиваемый земельный участок для целей «под огородничество» образуется из земельного участка с видом разрешенного использования «зона индивидуальной и блокированной застройки»; в границах образуемого земельного участка расположен пруд с уклоном более 30 градусов. В силу действующего законодательства поверхностные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

Решением комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.11.2020 № утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в соответствии с которыми в разделе 9 определен градостроительный регламент, зона индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-2.

В разделе 9 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования ... области определен вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, минимальная площадь земельных участков – 100 кв.м, максимальная площадь земельных участков не подлежит установлению.

Как следует из материалов административного дела, 07.06.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в кадастровом квартале №, площадью 4 338 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация Мокшанского района Пензенской области направила в адрес ФИО1 письмо № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1, ссылаясь на то, что указанный земельный участок является землей общего пользования, используемой жителями для выпаса скота. На данном участке находятся родники, которые в весенний период заполняются водой, использование данного земельного участка под огородничество невозможно.

Администрацией Мокшанского района Пензенской области от 14.03.2019 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Разделом III указанного регламента определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, включая особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также особенностей выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

Пунктом 3.1. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя административные процедуры:

3.1.1.1. прием и регистрация документов, представленных заявителем;

3.1.1.2. установление оснований для возврата документов, представленных заявителем;

3.1.1.3. подготовка администрацией схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленного в форме документа на бумажном носителе, в случае если к заявлению, поданному заявителем, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;

3.1.1.4. подготовка административного проекта постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.5 подготовка административного проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.6. подготовка администрацией уведомления заявителя о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю.

Пунктом 3.2. административного регламента содержит описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 3.2.5. названного административного регламента администрацией осуществляется подготовка проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подписание его Главой Мокшанского района и направление заявителю. Основанием для начала административной процедуры является выявление специалистом администрации оснований для отказа в предоставление муниципальной услуги, а также поступление в администрацию уведомления из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (в случае если она подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Критерием подготовки проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является наличие оснований для принятия постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, определенных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направляется на согласование с уполномоченными лицами, указанными в листе согласования к проекту, после чего направляется на рассмотрение главе Мокшанского района для принятия решения. Подписанное постановление направляется ответственному специалисту администрации для регистрации.

Результатом административной процедуры является подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, его подписание Главой Мокшанского района и направление заявителю.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества ФИО1, в нарушение пунктов 3.1. и 3.2. административного регламента административный ответчик соответствующее постановление об отказе не вынес, направив лишь письмо.

Вместе с тем, с учетом того, что административным регламентом предусмотрен определенный порядок отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем вынесения соответствующего постановления, исковые требования о признания незаконным отказа, выраженного в письме административного ответчика, подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на предоставление и использование земельных участков, что невозможно без участия административного ответчика, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе спорных земель, организующей его использование.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мокшанского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 4 338 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, изложенный в письме № от 20.06.2023.

Возложить на администрацию Мокшанского района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.06.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 4 338 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25.08.2023.