Дело № 2а-6211/2023
УИД12RS0003-02-2023-006410-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 16 ноября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17 октября 2023 года, возложить обязанность на призывную комиссию г. Йошкар-Олы устранить допущенные нарушения, направить его на дополнительное медицинское обследование в рамках очередного призыва.
В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осеннего призыва 2023 года им было пройдено медицинское освидетельствование, после чего 17 октября 2023 года состоялось заседание призывной комиссии г. Йошкар-Олы. Решением призывной комиссии он был призван на военную службу, ему была выдана повестка для явки 18 октября 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту службы. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, при прохождении медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на здоровье: головокружение, онемение участков тела, лечение у невролога, боли в спине, прибавление в весе, багровые полосы, пониженное давление, ухудшение зрения. Указанные жалобы на здоровье могут быть основанием для соответствия заболеваниям, представленным в статьях 13,24,26,34,35,68 Расписания болезней и определения ему категории годности «В», в обоснование чего представлял медицинские документы, неоднократно заявлял о готовности пройти дополнительное медицинское обследование, просил выдать ему направление на обследование, но ему было отказано, тем самым нарушено право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военного комиссариата г. Йошкар-Олы, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» А.М.Л., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражении на административный иск, указав, что ФИО2 проходил дополнительное медицинское обследование 21 августа 2023 года, иных медицинских документов им представлено не было, оснований для направления на дополнительное обследование не имелось, в вышестоящую призывную комиссию с просьбой о проведении контрольно-медицинского освидетельствования он также не обращался.
Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, копии личного дела призывника ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5). По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).
Судом установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, с 20 февраля 2018 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
При первоначальной постановке на воинский учет в 2018 году ФИО2 было вынесено заключение, что он годен к воинской службе с незначительными ограничениями, была выставлена категория «А», показатель предназначения «4».
В связи с обучением в ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» в соответствии со ст. 24 п. 2а ФЗ-53 ФИО2 была предоставлена отсрочка до 31 августа 2023 года.
Согласно медицинскому заключению ГБУ РМЭ «Поликлиника № 1 г. Йошкар-Олы» от 21 августа 2023 года, ФИО2 по направлению военного комиссариата г. Йошкар-Олы проходил амбулаторное обследование, по результатам которого ему установлен диагноз «сросшийся перелом наружной лодыжки левой голени».
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17 октября 2023 года ФИО2 признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения «4», и призван на военную службу (протокол № 12). Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО2, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами, дано итоговое заключение о категории годности ФИО2 к прохождению военной службы – «Б-4» с учетом поставленных ему диагнозов в соответствии со ст. 66 «г», ст. 34 «г», 13 «д», 59 «в» гр.1 РБ и ТДТ Расписания болезней.
По результатам медицинского освидетельствования врачом-хирургом установлен диагноз: S-образный сколиоз грудного отдела позвоночника без нарушения функции второй степени. Сросшийся перелом наружной лодыжки левой голени от 14.03.2023 года; окулистом установлен диагноз: близорукость 4,75 Д, сложный близорукий астигматизм 1,75Д правого глаза, близорукость 4,0 Д, сложный близорукий астигматизм 2,0 Д левого глаза; терапевтом установлены диагнозы: хронический холецистит, хронический гастродуоденит, алиментарное ожирение 2 степени. При указанных заболеваниях препятствий к прохождению военной службы не установлено.
В обоснование доводов административный истец ссылается на диагностические справки ГБУ РМЭ «Поликлиника № 1», которыми установлен диагноз S-образный сколиоз ГОП 2 (второй) ст., справки ГБУ РМЭ «Поликлиника № 2 г. Йошкар-Олы», которым установлен диагноз ожирение 1 степени, гиперхолестеринемия, ложная гинекомастия; справки ГБУ РМЭ «РКБ», которым установлен диагноз ОИ ангиопатия сетчатки, подострый конъюнктивит, миопия средней степени с астигматизмом, ПВХРД; справки Чебоксарского филиал ФГАУ «НМИЦ» МНТК» Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО3, которой установлен диагноз «миопия средней степени, сложный миопический астигматизм, конъюнктивит неуточненный, периферическая витреохорирретинальная дистрофия, периферическая хориоретинальная дистрофия».
Доводы административного истца о том, что у него имеются заболевания, которые являются основанием для определения иной категории годности, не принимаются судом во внимание, поскольку при проведении медицинского освидетельствования с учетом непосредственного осмотра врачами-специалистами ФИО2, определена категория годности к военной службе «Б-4».
Согласно описанию к пункту "в" статьи 26 Расписания болезней являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, к болезням периферической нервной системы с незначительным нарушением функций относятся рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
Статья 66 Расписания болезней предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
К пункту "в" статьи 66 графы 1 Расписания болезней относятся болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, без нарушения функций.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Согласно протоколу исследования установлено, что у ФИО2 S-образный сколиоз грудного отдела позвоночника с углами 12 градусов и 7 градусов. Из материалов дела не следует, что ФИО2 состоит на диспансерном учете по заявленным им заболеваниям, а также не установлен факт обращения за стационарной помощью по причине проявления болевого синдрома позвоночника.
Медицинскими документами и данными объективного обследования не подтверждается наличие у ФИО2 совокупности перечисленных в ст. 26 Расписания болезней клинических и рентгенологических признаков заболевания позвоночника, сопровождающегося незначительной степенью нарушения функций.
Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел клинические проявления заболевания, ограничения движений позвоночника, двигательные и чувствительные нарушения, дающие основания для установления ему категории годности "В".
Согласно пункту "в" статьи 59 графы I Расписания болезней, к указанному пункту отнесены болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций.
При этом хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения, согласно пункту "В" статьи 59 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не позволяющей принять в отношении призывника решение о признании временно негодным (категория годности "Г") и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
В силу приведенных положений статьи 59 Расписания болезней, само по себе диагностирование у ФИО2 заболевания "хронический холецистит, хронический гастродуоденит" не являлось основанием для освобождения его от призыва, поскольку такой диагноз не связан с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными положениями статьи 61 Расписания болезней.
В силу пункта "б" статьи 34 графы I Расписания болезней, категория "В" (ограниченно годен к военной службе) устанавливается при близорукости или дальнозоркости любого глаза в одном из меридианов более 8,0 дптр и до 12,0 дптр либо астигматизма любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 4,0 дптр и до 6,0 дптр, по пункту «в» м- при близорукости любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр. и до 8,0 дптр.
Как следует из результатов медицинского освидетельствования, ФИО2 установлен диагноз: «близорукость 4,75 Д, сложный близорукий астигматизм 1,75Д правого глаза, близорукость 4,0 Д, сложный близорукий астигматизм 2,0 Д левого глаза».
К статье 35 Расписания болезней относятся слепота, пониженное зрение, аномалии цветового зрения. При этом категория годности "В" присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте "б" (острота зрения одного глаза 0,09 и ниже или его слепота при остроте зрения другого глаза 0,4 и выше, а также отсутствие глазного яблока при остроте зрения другого глаза 0,4 и выше или острота зрения одного глаза 0,3 при остроте зрения другого глаза от 0,3 до 0,1) и пункте "в" (острота зрения одного глаза 0,4 при остроте зрения другого глаза от 0,3 до 0). Цветослабость III - II степени предусматривает категорию годности к военной службе "Б".
Показатели рефракции, согласно представленным административным истцом медицинским документам находятся в тех же величинах, что в совокупности с отсутствием обязательного повторного проведения авторефрактометрии и скиаскопии в условиях циклоплегии, не позволяет сделать вывод о несоответствии поставленного ФИО2 врачом-специалистом диагнозу.
Пункт «В ст. 24 Расписания болезней предусмотрено, что инсульты (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами, являются основанием для установления призывнику категории годности "В".
К пункту "в" относятся: редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.
Вместе с тем, для присвоения лицу, страдающему данным заболеванием, подлежащему призыву, категории годности "В" необходимо подтвердить, что столь длительные и продолжительные приступы болезни сопровождались лечением в стационарных условиях, что административным истцом не представлено.
Из медицинских документов ФИО2 не следует, что имеющиеся у него заболевания относятся к пунктам "б" и "в" статьи 68 Расписания болезней, поскольку ФИО2 сведений о том, что он обращался в лечебные заведения для лечения имеющихся у него заболеваний, в то время как болевой синдром плоскостопие должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
К статье 26 Расписания болезней относятся болезни периферической нервной системы и категория годности "В" присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах "б" и "в" названной статьи. Так, к пункту "б" относятся: заболевания периферических нервов и сплетений, при которых умеренно расстраивается основная функция; хронические, рецидивирующие радикулопатии, плексопатии и невропатии, требующие непрерывного лечения в стационарных и амбулаторных условиях в течение 2 - 3 месяцев. К пункту "в" относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
Согласно статье 13 графы 1 Расписания болезней к другим болезням эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ к пункту «в» относится алиментарное ожирение III степени, к пункту «д» - алиментарное ожирение II степени.
Как следует из представленной административным истцом выписки приема врача-эндокринолога от 25 июля 2023 года, ему установлено алиментарное ожирение 1 степени, что также не позволяет сделать вывод о неверно выставленном диагнозе на момент освидетельствования с учетом данных объективного осмотра.
Вопреки доводам административного истца вышеуказанные заболевания, перечисленные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения в рамках объективного освидетельствования, равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.
Наличие у ФИО2 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования, не подтверждено.
В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Не оспаривается, что решение административного ответчика о призыве ФИО2 на военную службу принято, исходя из результатов проведенного призывнику медицинского освидетельствования, в том числе с учетом результатов дополнительного медицинского обследования, и установленной призывнику категории годности к военной службе; последние определялись с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, высказанных жалобах при проведении медицинского освидетельствования; объективных данных, свидетельствующих о наличии у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не установлено и истцом не приведено, утверждения об этом носят предположительный характер.
При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17 октября 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу, является законным и обоснованным. Порядок принятия данного решения не нарушен.
Из материалов дела не следует, что административный истец обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы в установленном порядке, тогда как вопрос о наличии у административного истца на момент призыва заболевания, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу, подлежит разрешению не в ходе судебного разбирательства, а при проведении независимой военно-врачебной экспертизы согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, которой ФИО2 не воспользовался.
Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст. 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе не усматривает, поскольку в силу ст. 77 КАС РФ назначение по делу экспертизы является правом, а не обязанностью суда.
В части 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» решением о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
С учетом изложенного, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности направить его на дополнительное медицинское обследование у суда также не имеется.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 28.11.2023 года.