Дело №2а-725/2025
УИД: 04RS0004-01-2025-001166-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,
при секретаре Зарубиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Местному общественного фонду содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Местному общественного фонду содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск.
Требования административного истца мотивированы тем, что административный ответчик в нарушение абзацев 4 и 8 ч.1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" не уведомил Министерство юстиции о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В судебное заседание стороны не явились, будучи извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материала дела, суд пришел к следующему.
Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (части первая и вторая статьи 3, статья 5, часть первая статьи 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (часть четвертая статьи 3, часть четвертая статьи 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (часть четвертая статьи 18, статья 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (часть третья статьи 18).
Так, согласно части второй статьи 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право для осуществления уставных целей свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах публичной власти, органах местного самоуправления и в общественных объединениях; осуществлять иные полномочия, прямо указанные в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно части первой той же статьи общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Кроме того, часть первая статьи 32 Федерального закона "Об общественных объединениях" только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его статьи 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
В силу положений статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с абзацем четвертым ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции, действовавшей до 01.09.2025), общественное объединение ежегодно обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно абзацу 8 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
С 01.09.2025 указанные положения действуют в редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 313-ФЗ, предусматривающей, что общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции.
Пункт 3 статьи 32 закона определяет, что некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Тем самым, как в прежней редакции Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", так и в редакции, действующей с 01.09.2025, предусмотрена обязанность общественного объединения ежегодного предоставления отчетов о своей деятельности, руководителях, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников.
Форма и сроки представления указанных документов определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации и от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации общественное объединение представляет в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решение о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
В соответствии с пп.58, 70 п.12 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.
В соответствии с частями четыре и пять статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия является органом, уполномоченным в силу закона на предъявление требований о ликвидации некоммерческой организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия 10.09.2010 в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации административного ответчика – Местного общественного фонда содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск, за основным регистрационным номером 1100300000734.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.07.2025 Местный общественный фонд содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск, ИНН <***>, дата регистрации 10.09.2010, находится по адресу: 671160, <...>, сведений о прекращении деятельности административного ответчика не имеется.
В нарушение требований, предусмотренных указанными выше пунктами положений ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях", административный ответчик не представил административному истцу информацию за 2023 г. и 2024 г. о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, и не представил информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2023 г., 2024.
Согласно письмам Департамента законодательства правоприменения в сфере некоммерческих организаций и Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации от 05.04.2023 № и от 01.02.2024 № в рамках государственного контроля (надзора) при выявлении нарушений действующего федерального законодательства (в случае непредставления ежегодной отчетности) в адрес некоммерческой организации могут быть направлены информационные письма.
06.05.2024 Управлением Минюста в адрес Фонда, содержащийся в ЕГЮЛ, направлено информационное письмо (исх. №) о необходимости в срок до 25.06.2024 представить и разместить отчет за 2023. Информационные письма возвращены в адрес Управления Минюста не врученными.
Судом с целью проверки фактической деятельности организации также истребованы сведения о банковский счетах административного ответчика, по данным ФНС России расчетный счет в <данные изъяты>, открытый ДД.ММ.ГГГГ, закрыт ДД.ММ.ГГГГ, сведений об иных счетах судом не установлено.
Установленные обстоятельства непредставления отчетности, возврата почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, неявку представителя в судебное заседание, отсутствие сведений о движении денежных средств по счетам, как и отсутствие самих счетов, свидетельствует о прекращении организацией своей деятельности.
Установленное судом неоднократное нарушение Местным общественным фондом содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск требований, предусмотренных абз. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, в соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании данного Фонда прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия удовлетворить.
Признать Местный общественный фонд содействия строительству и поддержки храма Казанской иконы Божией Матери в городе Гусиноозерск (ИНН <***>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2025 года.