16RS0049-01-2023-007669-09
Дело № 12-1982/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 ноября 2023 года город Казань
Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани от --.--.---- г. №-- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
как следует из протокола об административном правонарушении от --.--.---- г., --.--.---- г. в 14 часов 52 минуты во время проверки документов по адресу: ... ..., установлено, что гражданин ФИО1 с --.--.---- г. проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорт). ФИО1 не поменял паспорт по достижении 20 лет, тем самым своими действиями нарушил требования пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №--, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани ФИО2 от --.--.---- г. №--, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что факт его проживания по месту жительства не доказан, он добровольно в разумные сроки устранил несоответствие паспорта сроку его действия, копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась, дело рассмотрено без его участия, ни одно из заявленных ходатайств должностным лицом не было рассмотрено и разрешено.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник ФИО1 – Габдульвалеев А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в письменном виде. Дополнительно пояснил, что --.--.---- г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. В тот же день после составления протокола об административном правонарушении ФИО1 сотруднику полиции ФИО3 были вручены ходатайства, в которых он просил допустить к участию в деле защитника, рассмотреть дело по месту его жительства и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, однако данные ходатайства не были рассмотрены. Также указал, что постановление было вынесено в отсутствие ФИО1 и его защитника, несмотря на то, что они находились у кабинета должностного лица.
Должностное лицо заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в письменных возражениях с доводами жалобы заявителя не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Изучив письменные материалы административного дела, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).
Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).
Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.
В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.
Как следует из материалов дела, --.--.---- г. в 14 часов 52 минуты в отделе по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани, расположенном по адресу: ... ..., установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1 с --.--.---- г. проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен по достижении им возраста 20 лет.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления --.--.---- г. специалистом – экспертом отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани ФИО3 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и в последующем привлечения должностным лицом к административной ответственности по указанной статье.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно положениям статьи 29.10 КоАП РФ обязательной частью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания является описание фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. Отсутствие описания названных обстоятельств не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией нормы закона, предусматривающей административную ответственность за вменяемое деяние, а, следовательно, достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения.
В постановлении заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани от --.--.---- г. №-- не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении данного дела, а именно, в нарушении пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО4, субъективная и объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описана и не раскрыта, событие административного правонарушения должностным лицом не установлено.
Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
Постановление должностного лица от --.--.---- г. не содержит описания обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела, ссылки на доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.
Кроме этого, на основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В нарушение указанных положений закона при вынесении постановления должностным лицом не были учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность,
Также должностным лицом не исследованы наличие или отсутствие оснований применения положений статей 2.7, 2.9 КоАП РФ.
Кроме этого, из текста оспариваемого постановления не усматривается участие ФИО1 при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что дело было рассмотрено в его отсутствие, материалами дела не опровергнуты.
Более того, как следует из материалов дела, ФИО1 были заявлены ходатайства об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения, о направлении материалов по делу об административном правонарушении по месту его жительства и о допуске к участию в деле защитника.
Согласно статье 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Однако материалы дела не содержат письменных документов, что вышеуказанные ходатайства были разрешены должностным лицом.
Отсутствие в материалах дела определения об отказе либо об удовлетворении заявленных ФИО1 ходатайств является грубым процессуальным нарушением требований КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, что влечет отмену вынесенного по делу постановления.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, имели место --.--.---- г..
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.
Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в настоящее время истек, вопрос о виновности за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.
В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани от --.--.---- г. №-- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.
Судья Федосова Н.В.