Постановление по делу № 5-19/2025 от 16.09.2025 | Панинский районный суд (Воронежская область)

Дело № 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2025 года р.п. Панино

Судья Панинского районного суда Воронежской области Стурова И.М.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2025 года старшим инспектором инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2, согласно которому в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» (пункт 3.10 годового плана деятельности КСП Воронежской области на 2025 год, размещенного на официальном сайте в сети Интернет http://www.ksp-vrn.ru) на объекте контроля: администрация Панинского муниципального района Воронежской области по состоянию на 1 января 2024 года установлено следующее: между департаментом (министерством) жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Панинского муниципального района Воронежской области подписаны Соглашения (с учетом дополнительных соглашений, далее - Соглашения) на строительство системы водоснабжения в р.п. Панино Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области (далее - объект):

- от 06.04.2022 № 20635000-1-2022-005 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

- от 25.01.2022 № 7 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования»;

- от 22.01.2023 № 20635000-1-2023-006 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

- от 03.04.2023 № 36 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования», которыми определены обязательства каждой из сторон.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25.

Муниципальным заказчиком на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в р.п. Панино (1 этап строительства) выступала администрация Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области.

На выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта муниципальным заказчиком заключен муниципальный контракт от 28.02.2022 № 0131300053722000009 (закупка нoмер 0131300053722000009) с ИП ФИО3 Цена контракта составляет 192 943,8 тыс. рублей. Срок выполнения работ по контракту: в 2022 году - до 01.12.2022, в 2023 году-до 01.12.2023.

Согласно пп. 4.3.3., 4.3.4 п. 4.3 Соглашения от 22.01.2023 администрация Панинского муниципального района обязуется обеспечить:

- исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 5 к Соглашению;

достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Соглашением от 22.01.2023 предусмотрен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение № 5 к Соглашению) (далее - График), которым предусмотрены:

- срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом -01.12.2023;

.- планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора - 01.12.2023.

Также, приложением № 2 к Соглашению от 22.01.2023 предусмотрено значение результатов использования субсидий на 31.12.2023 - 1.

Согласно предоставленным администрацией Панинского района отчетам об исполнении Графика (приложение № 6 к Соглашению), а также о достижении значений результатов использования субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения (приложение № 7 к Соглашению) на 01.01.2024 в нарушение» ст. С4.3.3., 4.3.4. Соглашения от 22.01.2023 значение показателя результативности на 01.01.2024 администрацией района не достигнуто.

Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области выдано заключение 28.03.2024 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации по объекту «Строительство системы водоснабжения в р.п. Панино Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области» (I этап строительства).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 29.03.2024 № КИ 36-521101-03-2024 администрацией Панинского муниципального района Воронежской области.

После ввода объекта в эксплуатацию (29.03.2024), строительство объекта продолжалось еще девять месяцев. Согласно актам выполненных работ и акту КС-11 работы по контракту завершены 17.12.2024.

Проводились следующие виды работ: испытание с дезинфекцией резервуаров для воды, устройство отмостки вокруг камер насосных скважин, устройство водоотлива на наружных сетях водопровода, щебеночное покрытие площадок и подъездов, озеленение (акты КС-2 от 23.04.2024 № 16, от 28.11.20 24 № 17, от 10.12.2024 № 18, от 17.12.2024 № 19 корректировочный акт), а также выполнялись работы по устранению недостатков, выявленных ФБУ «РосСтройКонтроль».

За нарушение сроков исполнения обязательств по контракту подрядной организацией в соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.20 1 3 № 44-ФЗ, п. 12.4 муниципального контракта от 28.02.2022 № 01313000537220000009 заказчиком направлялись подрядчику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней). Претензионная работа заказчиком начата несвоевременно (за пределами срока исполнения контракта и при нарушении Графика выполнения строительно-монтажных работ подрядчиком (приложение № 2 к контракту). В адрес ИП ФИО3 направлены три претензии об уплате неустойки: от 13.12.2023 № 9244, от 28.03.2024 № 2420, от 25.12.2024 № 03-15/1035 (за период с 02.12.2023 по 18.12.2024).

В соответствии с п.п. 6.1.1. п. 6.1. Соглашения от 22.01.2023 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представление отчетности, является администрация Панинского муниципального района.

Таким образом, администрацией Панинского муниципального района не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.3, 4.3.4 п. 4.3 Соглашения от 22.01.2023 в результате неисполнения графика выполнения мероприятий и достижения значения результатов использования субсидии в 2023 году.

Согласно п. 2.1, 2.6 Должностной инструкции заместителя главы администрации Панинского муниципального района - начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству от 10.02.2023 заместитель главы администрации решает задачи в сфере водоснабжения поселений, строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства, решает вопросы оказания практической и методической помощи в организации и координации работы жилищно-коммунального хозяйства поселений, водоснабжения района. Также, согласно п. 2.20 Должностной инструкции заместитель главы администрации взаимодействует в рамках своей компетенции с органами местного самоуправления Панинского муниципального района.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместитель главы администрации Панинского муниципального района - начальник отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству ФИО2, допустил по состоянию на 01.01.2024 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – заместитель главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, просит учесть, что административное правонарушение не является общественно опасным, в связи с чем просил заменить наказание на предупреждение.

Представитель КСП Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный материал поддержала по изложенным в административном протоколе основаниям.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Материалами дела установлены вышеуказанные обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 11 августа 2025 года, а именно:

между департаментом (министерством) жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Панинского муниципального района Воронежской области подписаны Соглашения (с учетом дополнительных соглашений, далее - Соглашения) на строительство системы водоснабжения в р.п. Панино Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области (далее - объект):

- от 25.01.2022 № 7 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования»;

- срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом -01.12.2023;

.- планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора - 01.12.2023.

По данному факту старшим инспектором инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

Допущенное нарушение подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Заместителем главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2 не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью ответственных лиц администрации Панинского муниципального района Воронежской области, не были приняты достаточные и исчерпывающие меры для предотвращения данного нарушения порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что вина должностного лица – заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2 нашла свое подтверждение исследованными доказательствами, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривается двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно протоколу, правонарушение совершено 1 января 2024 года.

Правовой неопределенности в части установления должностного положения привлекаемого лица в процессуальных документах не допущено.

Рассматривая предоставленные пояснения, суд приходит к следующему.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При выборе меры ответственности суд исходит из характера административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) бюджетных средств, и к выводу о возможности освобождения от наказания не приходит.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

В то же время, судом учитывается следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 25 июля 2022 года, в статью 4.1.1 КоАП РФ внесены изменения, ее часть 1 изложена в новой редакции: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Как установлено ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из содержания Закона Воронежской области от 05.01.1996 N 39-з «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» следует, что КСП осуществляет контроль за исполнением бюджета Воронежской области, то есть является одним из видов государственного (муниципального) надзора.

Вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе государственного надзора, при проведении проверки в ходе контрольного мероприятия.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении ФИО2 к административной ответственности.

С учетом установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Панинский районный суд Воронежской области в течение 10 дней с момента получения его копии.

...

Судья И.М. Стурова