№ 2а-896/2023 ~ М-616/2023
14RS0019-01-2023-000829-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2023 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Софронова П.А., при секретаре Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным призыва на военную службы,
установил:
иск мотивирован тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), поэтому решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. он призван на военную службу.
С этим решением административный истец не согласен, обосновывая тем, что в ходе медицинского освидетельствования он озвучил жалобы на состояние своего здоровья, ввиду чего просил о его направлении на дополнительное обследование, в чем ему было отказано.
Кроме того, заседание призывной комиссии было проведено не в полном составе, то есть в количестве 6 человек, при необходимом количестве 7 человек.
С учетом этого истец просит признать незаконным решение комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ г. о его призыве на военную службу.
В судебном заседании административный истец, участие не принимал, ходатайствуя о проведении судебное разбирательство в его отсутствие.
Представители призывной комиссии Муниципального образования «Нерюнгринский район», Военного комиссариата г. Нерюнгри, ФКУ Военного комиссариата Республики Саха (Якутия), извещенных о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Положением ч. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Статьями 28 и 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено право призывных комиссий по собственной инициативе или собственному усмотрению отменять вынесенные ими решения по вопросам призыва граждан на военную службу. Решения призывной комиссии могут быть обжалованы в призывную комиссию субъекта РФ или в суд, которые вправе отменять решение призывных комиссий.
Не предусмотрено право призывных комиссий на отмену собственных решений по своей инициативе и «Положением о призыве на военную службу граждан РФ», в котором предусмотрен порядок, согласно которому призывная комиссия отменяет свое решение о призыве в случае отмены этого решения призывной комиссией субъекта РФ или судом (п. 21 Положения).
В соответствии с п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям.
В силу подпункта «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Как следует из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нерюнгри Республики Саха (Якутия). И при проведении мероприятий по весеннему призыву 2023 г. ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, что следует из имеющихся в его личном деле призывника медицинских документов.
Так, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ г. пройдены диагностические исследования: флюорография (ренгенография) легких в двух проекциях. А также сдан общий анализ крови, общий анализ мочи. Проведена электрокардиография в покое и исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, исследования крови на маркеры гепатита В и С, рост/масса тела/ИМТ). Результаты медицинских исследований предоставлены медицинской комиссии при прохождении призывной комиссии.
Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 медицинской комиссии заявил жалобы <данные изъяты>.
После этого истец направлялся на дополнительное медицинское обследование.
И в медицинском заключении о состоянии здоровья административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ указано о наличии у него <данные изъяты> г. В заключении о состоянии здоровья административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ указан аналогичный диагноз.
По результатам сканирования вен нижних конечностей административного истца в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано: <данные изъяты>.
ФИО1 с результатами медицинского освидетельствования явился на заседание медицинской комиссии, по результатам которой, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, составил заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории Б-3, с указанием диагноза «<данные изъяты>».
На основании указанного решения призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принято решение об определении административному истцу категории годности Б-3 и призыве на военную службу, что следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии Нерюнгринского района РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ
В Положение о военно-врачебной экспертизе, в качестве приложения № 1 включены «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (далее – Требования к состоянию здоровья)».
Согласно п. 1 этих Требований документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе граждан при призыве на военную службу (I графа).
В соответствии с п. 2 Требований к состоянию здоровья в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.Результаты медицинского освидетельствования комиссией были определены на основании статьи 45 главы II Расписания болезней раздела 9 Болезни системы кровообращения Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565. Указанная статья предусматривает варикозную болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень).
При наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.
При этом, указанная статья расписания болезней выделяет четыре степени нарушения функций при данном заболевании: а) со значительным нарушением кровообращения и функций; б) с умеренным нарушением кровообращения и функций; в) с незначительным нарушением кровообращения и функций; г) при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций.
К п. «г» ст. 45 относятся варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень).
Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).
В зависимости от степени нарушения функций гражданам при призыве на военную службу (I графа) устанавливаются различные категории годности: по пункту «а» - категория Д; по пункту «б» - категория В, по пункту «в» - категория В; по пункту «г» Б-3.
Призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принято решение об определении административному истцу категории годности «Б-3», ввиду чего он призван на военную службу.
Поскольку жалобы административного истца учтены, ввиду чего проведено дополнительное медицинское обследование истца, ввиду чего исковые доводы о том, что комиссией не учтены его жалобы, ввиду чего он не проходил повторное медицинское обследование, несостоятельны.
Оспариваемые выводы призывной комиссии о состоянии здоровья истца соответствуют медицинским документам и требованиям законодательства, ввиду чего доводы административного истца признаются в этой части несостоятельны.
В части доводов административного истца о принятия призывной комиссией решения в отношении административного истца в неполном составе, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 19 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. № 1609, основной задачей военного комиссариата является организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.
Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнении иных задач, определенных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы. В состав комиссии призывной комиссии могут быть включены представители иных органов и организаций.
Таким образом, членов комиссии должно быть не менее 7 человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», где в п. 14 указано о принятии решения призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника.
Согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) «Об организации призыва граждан российской федерации на военную службу в Республике Саха (Якутия) в апреле - июле 2023 года» основной и резервный составы призывной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" предусмотрен в количестве 8 человек.
Как следует из учетной карты призывника ФИО1 решение призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет подписи шести ее членов: председателя призывной комиссии, секретаря призывной комиссии, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представителя органа внутренних дел, представителя УСЗН. При этом нет подписи представителя органа образования, являющегося обязательным членом призывной комиссии.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела данной категории суд выносит как одно из решений об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое истцом решение призывной комиссией не соответствует требованиям законодательства в части состав призывной комиссии, принявшей оспариваемое решение, ввиду чего оспариваемое решения является незаконным и необоснованным, поэтому административный иск необходимо удовлетворить.
При этом согласно ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
По настоящему делу определением от 28 апреля 2023 года приостановлено решение призывной комиссии г. Нерюнгри о призыве ФИО1 на военную службу до вступления в силу решения суда по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным призыва на военную службы.
Ввиду удовлетворения административного иска, принятые по настоящему делу меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать решение призывной комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным в части призыва на военную службу ФИО1 и отменить решения призывной комиссии <адрес> Республики Саха (Якутия) в указанной части.
Меры предварительной защиты, примененные определением от 28 апреля 2023 года в виде приостановления решения призывной комиссии г. Нерюнгри о призыве ФИО1 на военную службу до вступления в силу решения суда по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным призыва на военную службы, сохраняются до исполнения решения суда.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.
судья