№ 2а-2614/2023
26RS0002-01-2023-003572-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года город Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя
в составе:
председательствующего судьи Радионовой Н.А.,
при секретаре Демченко Е.А.,
с участием:
представителя административного истца Г,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по СК З,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «ВСК» к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, начальнику ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края М о признании незаконным отказа в предоставлении информации,
УСТАНОВИЛ:
Страхового акционерного общества «ВСК» обратилось в суд с административным иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, начальнику ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края М о признании незаконным отказа в предоставлении информации.
В обосновании исковых требований административный истец указывает, что САО «ВСК» проводилась проверка страхового случая по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего <дата обезличена> в 08 часов 40 минут по адресу: <адрес обезличен> участием транспортных средств: Мерседес-Бенц гос. номер <номер обезличен>, принадлежащего А под управлением А и ФИО1 гос.номер <данные изъяты>, принадлежащего Д под управлением Д
Проверка страхового случая проводилась в связи с тем, что собственник ТС Мерседес-Бенц GL350 гос. номер <номер обезличен>, гражданская ответственность которого была застрахована в САО «ВСК» по полису ОСАГО № ХХХ<номер обезличен> обратился с заявлением о выплате страхового возмещения в САО «ВСК».
САО «ВСК» обратилось с запросом в ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края о представлении документов по факту случившегося ДТП, однако в ответ на запрос САО «ВСК» начальником ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району М в адрес САО «ВСК» была направлена копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> по факту дорожно-транспортного происшествия <дата обезличена> и приложение к административному материалу. В предоставлении иных документов САО «ВСК» было отказано.
Административный истец не согласен с решением об отказе в представлении документов, поскольку САО «ВСК», будучи страховой организацией, деятельность которого подлежит лицензированию (ст. 32 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об организации страхового дела в Российской Федерации», обладает установленными законом специальными правами и обязанностями, которые, образуют его специальную правосубъектность.
Такие права и обязанности предусмотрены Законом РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об организации страхового дела в Российской Федерации», главой 48 ГК РФ, а также содержатся в иных законах и подзаконных актах действующих на территории Российской Федерации.
Административный истец, ссылаясь на пункт 4.19 Правил ОСАГО указывает, что страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определённа законодательством Российской Федерации, предоставление перечисленных в пункту 4,1, 4.2, 4.4, 4.7, 4.13, 4.18 документов, а также вправе запрашивать предоставление других документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учётом характера ущерба, причинённого конкретному потерпевшему.
САО «ВСК» указывает, что из анализа приведённых федеральных норм в их системной взаимосвязи учетом установленной Законом Об ОСАГО обязанности страховщика установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следует, что САО «ВСК» для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования вправе запросить у ГИБДД МВД России предоставление любых имеющихся в распоряжений административного ответчика документов.
С учетом изложенного и в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об организации страхового дела в РФ» для проведения технической экспертизы ТС, поврежденного в результате ДТП, для решения вопроса о страховой выплате и признания случая страховым по заявленному событию, по мнению САО «ВСК», им были обязаны представить указанный перечень документов.
На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным отказ начальника ОГИБДД подполковника полиции М в предоставлении информации по запросу САО «ВСК» от <дата обезличена> <номер обезличен>; 2) Обязать ГУ МВД России по <адрес обезличен> предоставить САО «ВСК» по факту ДТП <дата обезличена> по адресу <адрес обезличен> участием ТС Мерседес гос.номер <данные изъяты>, принадлежащего А и ТС Ниссан Марч гос.номер <данные изъяты>, принадлежащего Д следующие документы: схему места совершения административного правонарушения; объяснения участников ДТП; фото с места ДТП.
В судебном заседании представитель административного истца Г, административное исковое заявление поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ГУ МВД России по <адрес обезличен> З возражал относительно заявленных требований, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, согласно ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в <адрес обезличен>, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля Мерседес Бенз, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, водителем которого является А и автомобиля Ниссан Марч, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя Д
<дата обезличена> постановлением инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России «Шпаковский» капитана полиции Г производство по делу об административном правонарушении в отношении гр. Д прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ.
<дата обезличена> представитель САО «ВСК» Ф обратился в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении постановления по делу об административном правонарушении (с приложением), схемы места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, мотивируя запрос необходимостью проведения технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП, рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым.
<дата обезличена> начальником ОГИБДД ОМВД России «Шпаковский» М в адрес представителя САО «ВСК» Ф был направлен ответ на запрос с приложением копии приложения к административному материалу по факту ДТП, имевшего место <дата обезличена>, копии постановления по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> и CD диска.
Не согласившись с данным ответом, считая, что административный ответчик уклоняется от исполнения обязательства, предусмотренного п. 8 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела Российской Федерации», САО «ВСК» обратилось в суд с настоящим административным иском.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах.
Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях (абзац 2 части 1 статьи 30).
Порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ).
В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя следующие положения, в частности: перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (подпункт "в"); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (подпункт "г"); порядок разрешения споров по обязательному страхованию (подпункт "д").
"Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утверждены Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Согласно пункту 4.19. Правил страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13 и 4.18 настоящих Правил. Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения.
Пунктом 3.10. Правил установлен перечень документов, подлежащих предоставлению потерпевшим на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, в том числе подтверждающих факт наступления страхового случая, в числе которых предусмотрено предоставление копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 Правил (в зависимости от вида причиненного вреда), при причинении вреда имуществу потерпевшего (транспортным средствам и проч., кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, потерпевший представляет: документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество либо право на страховое возмещение при повреждении имущества, находящегося в собственности другого лица; заключение независимой экспертизы (оценки) о размере причиненного вреда, если проводилась независимая экспертиза (оценка), или заключение независимой технической экспертизы об обстоятельствах и размере вреда, причиненного транспортному средству, если такая экспертиза организована самостоятельно потерпевшим; документы, подтверждающие оплату услуг независимого эксперта, если экспертиза проводилась и оплата произведена потерпевшим; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Подлежат возмещению расходы по эвакуации транспортного средства от места дорожно-транспортного происшествия до места его хранения и (или) ремонта; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по хранению поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Возмещаются расходы на хранение со дня дорожно-транспортного происшествия до дня проведения страховщиком осмотра или независимой экспертизы (оценки) исходя из срока, указанного страховщиком в направлении на проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), в течение которого соответствующая экспертиза должна быть проведена; иные документы, которые потерпевший вправе представить в обоснование своего требования о возмещении причиненного ему вреда, в том числе сметы и счета, подтверждающие стоимость ремонта поврежденного имущества.
При этом пунктом 3.6. Правил предусмотрено право страховщика назначить проведение независимой экспертизы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии, в соответствии с пунктом 3.11 настоящих Правил.
Кроме того, установлено, что в целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков в связи с повреждением имущества осуществляется независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка). По требованию страховщика владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы страховщику (абзац 2 пункта 3.6. Правил).
На основании статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ, Положения Банка России от 19.09.2014 № 433-П, экспертиза проводится на основании документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику (либо их копий); справки о дорожно-транспортном происшествии (при ее наличии); иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.
Из указанных норм материального права, регулирующих права и обязанности страховщика при осуществлении полномочий по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не следует право страховщика требовать у органа внутренних дел предоставления любой информации, в том числе информации и материалов, указанных в запросе от <дата обезличена>.
Предоставление информации, указанной в запросе, а именно: схемы места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, не отнесено к документам, подлежащим предоставлению для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования, не отнесена к информации, подлежащей предоставлению в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) не предусмотрено право страховщиков знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, получать из них копии. Вместе с тем, согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Кроме того, из анализа приведенных федеральных норм в их системной взаимосвязи с учетом установленной Федеральным законом № 40-ФЗ обязанности страховщика установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следует, что административный истец для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования вправе запросить у ГИБДД МВД России представление иных имеющихся в распоряжении административного ответчика документов, лишь при условии обоснования их необходимости для выполнения обязанностей страховщика (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2022 № 67-КАД21-9-К8).
Между тем, довод административного истца о том, что запрашиваемые документы необходимы САО «ВСК» для проведения технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия, и рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю, материалами дела не подтверждается.
Как следует из материалов дела, еще до направления запроса и получения ответа из ОГИБДД ОМВД России «Шпаковский» от <дата обезличена>, САО «ВСК» была назначена трасологическая экспертиза, исследовав представленные САО «ВСК» материалы, эксперты пришли к выводу о том, что все повреждения автомобиля Мерседес Бенз, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, зафиксированные в документах ГИБДД от <дата обезличена> и указанные в Акте осмотра ТС от <дата обезличена>, не могли образоваться в ДТП от <дата обезличена>, при указанных обстоятельствах, о чем, А было сообщено письмом от <дата обезличена> <номер обезличен>.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, а также оценив содержание направленного в ОГИБДД ОМВД России «Шпаковский» запроса о предоставлении информации, и поступившего ответа от <дата обезличена>, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа в части отказа в предоставлении САО «ВСК» схемы места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП.
На основании изложенного, суд полагает, что заявленные административные истцом требования, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований Страхового акционерного общества «ВСК» о признании незаконным отказа начальнику ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края подполковника полиции М в предоставлении информации по запросу от <дата обезличена> <номер обезличен>; обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю предоставить по факту ДТП <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, с участием ТС Мерседес гос. № <данные изъяты>, принадлежащего А и ТС ФИО1 гос. № <данные изъяты>, принадлежащего Д, схему с места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.
Судья Н.А. Радионова