Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-005995-49

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-005995-49

(2а-5524/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Кялиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воликовской ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, распоряжения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по тем основаниям, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, разрешенное использование «для обустройства рекреационной зоны», категория земель: «земли особо охраняемой территории и объектов», предоставление земельного участка возможно только после его перевода в другую категорию земель. Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в переводе земельного участка. Необходимость формировать участок разделом из земельного участка с кадастровым номером № Министерство мотивирует только сведениями из ГИС «ИнГео», ссылки на какие-либо документальные основания о нахождении в спорном месте ранее учтенного участка не приводятся, согласно сведениям Росреестра документы о нахождении в данном месте земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Прилегающая территория представлена сформированными земельными участками для ведения садоводства, территориальная зона – СХ3. Указание в распоряжении категории земель испрашиваемого участка «земли особо охраняемой территории и объектов» незаконно накладывает на административного истца обязанность совершить ненужные обременительные действия – осуществить перевод земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения, что требует значительных временных и финансовых затрат, нарушает права и законные интересы истца. Административный истец просит признать недействительным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительными п.п.1 и 3 распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № обязать Министерство внести изменения в п.1 распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, указать категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица: администрация Прионежского муниципального района, администрация Шуйского сельского поселения; Правительство Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ООО «Ринда», ФИО2, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск.

Заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление об оспаривании решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен установленный законодателем трехмесячный срок на подачу административного искового заявления.

Административный истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не отрицала факт своевременного получения оспариваемого решения и распоряжения Министерства, уважительных причин пропуска срока не сообщила, поскольку обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в течение трех месяцев со дня получения истцом оспариваемых решений истцом не приведено, оснований для восстановления пропущенного без уважительных причин срока обращения в суд не имеется.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <данные изъяты>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ направленным в адрес истца, Министерство сообщило об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления истца со ссылкой на пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку при проведении аналитико-правовой экспертизы по рассмотрению представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГео», было выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ в адрес Министерства повторно поступило заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <данные изъяты>. на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления истца Министерством принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «для обустройства рекреационной зоны», категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» (п.1). В пункте 3 Распоряжения указано о предоставлении земельного участка в случае обеспечения выполнения условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «обустройства рекреационной зоны» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

На основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка на кадастровый учет, образованному земельному участку присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования «для обустройства рекреационной зоны», категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Вид разрешенного использования, а также категория земель образованного земельного участка соответствует земельному участку с кадастровым номером № путем раздела которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ административный истец обратилась в Министерство с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу в части указания кадастрового номера участка.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в пункт 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№ изменен кадастровый номер участка, подлежащий разделу, на №№.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения в связи с ограничением перевода земельных участков, установленным ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельный участков из одной категории в другую».

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В соответствии с п.4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся среди прочего изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Судом установлено, что на момент обращения административного истца в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, в границах испрашиваемой истцом территории земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования «для обустройства рекреационной зоны», категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

В последующем из данного земельного участка образовано несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для обустройства рекреационной зоны», категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», предварительно согласованный истцу распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, что следует из выписки из ЕГРН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ приняты административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, при этом прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 30.07.2025.