РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,
при помощнике судьи Ветровой Е.П.,
с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1689/2025 по иску Новомосковского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3 о запрете действий, направленных на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении,
установил:
Новомосковский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд к ФИО3 с вышеназванным иском, в котором просит: запретить ФИО3 осуществлять действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО3 приговором мирового судьи судебного участка № 30 Новомосковского района Тульской области от 29.07.2024 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ. Неоднократность и системность совершения ФИО3 противоправных действий в виде фиктивной постановки иностранных граждан на регистрационный учет по месту пребывания лишает отдел по вопросам миграции, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации, возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами миграционного учета и передвижения по территории Российской Федерации. Отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключительности отдельных групп граждан.
В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, возражений, ходатайств не поступило.
Представитель третьего лица ОМВД России по городу Новомосковску в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения стороны истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав позицию стороны истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу положений п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон № 109-ФЗ), миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Из содержания положений ст. 11 Закона № 109-ФЗ следует, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Полномочиями по осуществлению миграционного учета в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" наделаны органы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ, стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является, в том числе, гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Согласно п. 8 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Правила), иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.
В соответствии с п. 20 Правил, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Закона № 109-ФЗ. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1-4 ч. 3, ч.ч. 4.1, 4.2 ст. 20 Закона № 109-ФЗ.
В силу п. 22 Правил, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3-3.5 и 4 ст. 22 Закона № 109-ФЗ.
На основании п. 11 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ, фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ, местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Законом № 109-ФЗ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ, регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закона № 109-ФЗ, основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником однокомнатной квартиры, площадью 30,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с 09.01.2022 зарегистрирован в данном жилом помещении, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.06.2025, сведениями регистрационного досье о регистрации граждан (полное) по состоянию на 23.06.2025.
Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 30 Новомосковского судебного района Тульской области от 29.07.2024 ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.
Данным приговором мирового судьи установлено, что ФИО3 26.04.2024 осуществил фиктивную постановку на миграционный учет двух граждан Республики Таджикистан ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>, без их намерения пребывать в этом помещении и без намерения принимающей стороны предоставить иностранным гражданам это помещение для пребывания, чем лишил отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Новомосковску, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации, возможности осуществлять контроль за соблюдением данными иностранными гражданами миграционного учета и их передвижение на территории Российской Федерации.
Таким образом, ответчик ФИО3, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, сознательно осуществлял деятельность по фиктивной постановке на миграционный учет иностранных гражданин, причиняя тем самым вред интересам Российской Федерации, проживающим на её территории гражданам, чем, злоупотребляет своим правами по владению и пользованию принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом.
На основании ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены ГК РФ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
При этом суд отмечает, что осуществляя деятельность по фиктивной постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан путем предоставления в соответствующие органы и организации недостоверных сведений, ФИО3 превысил дозволенные гражданским правом пределы осуществления правомочий собственника жилых помещений, поскольку легализовывал таким образом незаконное пребывание (проживание) указанных лиц в Российской Федерации, воспрепятствовал осуществлению государственными органами учета фактически проживающих и пребывающих на территорию государства лиц, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими гражданскими правами.
Указанная деятельность ФИО3 являясь опасной, причиняет вред Российской Федерации, правам и интересам законно проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, создает угрозу причинения вреда в будущем, поскольку фиктивная постановка на учет и регистрация, в том числе, способствует возможности совершения нелегально пребывающими на территории Российской Федерации лицами противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, препятствует установлению их местонахождения с целью привлечения к ответственности и пресечения незаконной деятельности.
Из содержания вышеперечисленных положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
На основании ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Из содержания разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, ч. 2 ст. 288 ГК РФ). Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством.
Осуществление ФИО3 в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении деятельности, создающей угрозу причинения вреда, свидетельствует о нарушении ответчиком установленных законом пределов реализации права собственности на указанное имущество, злоупотреблении своим правом, что является, исходя из вышеприведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием к применению меры ответственности в виде запрещения осуществлять деятельность по постановке на миграционный учет, регистрации иностранных граждан в находящемся в собственности ФИО3 жилом помещении.
При этом, исходя из положений ст. 31 ЖК РФ, установленный принятым по настоящему делу решением суда запрет не должен распространяться на собственников жилых помещений, членов их семей и близких родственников.
Учитывая, что ответчик занимается деятельностью, причиняющей вред и создающей угрозу причинения вреда в будущем, наложенный судом запрет без ограничения срока действия является обоснованным.
Доказательств обратного, как требуют положения ст. 56 ТПК РФ, ответчиком суду не представлено.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новомосковского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3 о запрете действий, направленных на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, удовлетворить.
Запретить ФИО3 (СНИЛС №) осуществлять действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решение суда не распространяется на постановку на учет по месту пребывания, регистрации по месту жительств и месту пребывания на членов семьи и близких родственников ФИО3, являющихся иностранными гражданами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Новомосковский районный суд Тульской в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.08.2025.
Председательствующий