Дело №а-88/2025

УИД 87RS№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи 21 июля 2025 года

Анадырский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шавровой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания М Е.В., с участием:

представителей административного истца АО Ч по доверенности К А.Ю, и М Р.Я.,

представителя административного ответчика – заместителя Магаданского транспортного прокурора С Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Ч» к Магаданскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры о признании незаконным и отмене представления прокурора,

установил:

акционерное общество «Ч» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным и отменить представление Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком внесено Представление № об устранении административным истцом допущенных нарушений закона, а именно:

- в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 15, 37, 106 (1) Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 (далее по тексту ФАП №82), пунктов 5, 7, 11 и 48 «Правил формирования и применения тарифов», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2008 №155, интерфейс программно-аппаратной среды, позволяющей потребителем осуществить покупку (бронирование) билетов в режиме online на официальном сайте АО «Ч» не позволяет сделать выбор между детьми от 2 до 12 лет, имеющих гражданство Российской Федерации;

- в нарушение пункта 106 (1) ФАП №82, постановления Правительства <данные изъяты> от № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч», не обеспечена возможность приобретения авиабилетов на официальном сайте авиакомпании для детей от 2 до 14 лет, являющихся гражданами Российской Федерации, с предоставлением отдельного места по льготному тарифу.

С указанным представлением не согласны, просят суд признать его незаконным и отменить, поскольку указанные прокурором нормы не регламентируют требования к интерфейсу программно-аппаратной среде сайта авиакомпании, не обязывают авиакомпании осуществлять продажу авиаперевозок на своих сайтах и не регламентирует данный процесс. Указывают, что АО Ч выполняет перевозки по субсидируемым субъектом Российской Федерации тарифам и в соответствии с оговоркой пункта 106 (1) Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82, имеет право не предоставлять 50% скидку детям от 2 до 12 лет. Тем не менее, АО «Ч» в соответствии с законодательством, позволяющим авиаперевозчикам устанавливать свои правила воздушной перевозки, применяют данную льготу на своих маршрутах для указанной категории детей, без привязки к российскому гражданству. Кроме того, считают противоречащим закону требования прокурора о распространении льготы 50% скидки на всех детей в возрасте от 2 до 14 лет в рамках постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами», поскольку тариф, предусмотренный указанным постановлением, специальный, и оформление билетов по нему по направлениям «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», возможно только в кассах при предъявлении документов, подтверждающих право на льготу и снятии с них копий для отчетности.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Прокурор исковые требования не признал в полном объеме, считает, что представление внесено в рамках полномочий прокурора, является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Департамент социальной политики <данные изъяты> в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.10.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьями 2, 21, 22 Федерального закона от 17.10.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Мониторинг сайта АО «Ч» проведен на основании приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 №195, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.10.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление внесено уполномоченным на это прокурором.

Как следует из представления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Магаданской транспортной прокуратурой в адрес АО «Ч», в ходе мониторинга официального сайта авиакомпании АО «Ч» на предмет соблюдения требований о предоставлении льготного тарифа при перевозке детей выявлены отдельные нарушения законодательства о защите прав потребителей, воздушного законодательства, а именно:

- в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 15, 37, 106 (1) ФАП №82, пунктов 5, 7, 11 и 48 «Правил формирования и применения тарифов», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2008 №155, интерфейс программно-аппаратной среды, позволяющей потребителям осуществить покупку (бронирование) билетов в режиме online на официальном сайте АО «Ч» не позволяет сделать выбор между детьми от 2 до 12 лет, имеющих гражданство Российской Федерации и детей, имеющих иное гражданство;

- в нарушение пункта 106 (1) ФАП №82, постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч»» не обеспечена возможность приобретения авиабилетов на официальном сайте авиакомпании для детей от 2 до 14 лет, являющихся гражданами Российской Федерации, с предоставлением отдельного места по льготным тарифам.

По мнению транспортной прокуратуры, допущенные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками АО «Ч», ответственными за указанное направление работы, в условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководства авиапредприятия.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ (размещенным на общедоступном сайте Налоговой Службы Российской Федерации) авиапредприятие является юридическим лицом, имеющим юридический <адрес>, основным видом деятельности которого является перевозка воздушным пассажирским транспортном, подчиняющимся расписанию (п. 51.10.1 ОКВЭД).

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Поскольку основной вид деятельности АО «Ч» это перевозка воздушным пассажирским транспортом, то деятельность общества в части оказания услуг по перевозке пассажиров регулируется Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Порядок взимания платы за регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, рассчитанной на основе тарифов и сборов, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (пункт 2).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

На официальном сайте авиакомпании в разделе правила перевозки размещены Правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов Государственного предприятия <данные изъяты> «Ч» <данные изъяты>

Согласно статье 106 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах. Пассажир воздушного судна имеет право, в том числе, проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

Требования к порядку формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (далее - регулярные рейсы), взимания сборов, установлены Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 25.09.2008 №155 (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2008 №12793) (далее по тексту ФАП-155). Указанные правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрена обязанность перевозчика публиковать пассажирские и багажные тарифы, сведения о сборе за оформление квитанции оплаты сверхнормативного багажа, условия применения тарифов и сборов, маршруты сквозных тарифов, нормы бесплатного провоза багажа.

Опубликование тарифной информации производится путем ее доведения до лиц, осуществляющих бронирование, продажу и оформление перевозок пассажиров и багажа.

Аналогичные требования содержат положения статей 8-10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которым исполнитель платной услуги (перевозчик) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 48 ФАП-155 установленные законодательством Российской Федерации льготы при перевозке детей в возрасте до 12 лет, перевозимых в сопровождении совершеннолетнего пассажира, распространяются на нормальные и специальные пассажирские тарифы соответствующего класса обслуживания.

Как следует из пункта 15 ФАП-82 при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик или уполномоченный агент предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию о расписании движения воздушных судов данного перевозчика, наличии свободных пассажирских мест и провозных емкостей на рейсах данного перевозчика по маршруту перевозки, тарифах и условиях применения тарифов, включая информацию об условиях возврата (невозврата) уплаченной за перевозку провозной платы, правилах этого перевозчика, об условиях договора воздушной перевозки пассажира, условиях обслуживания на борту воздушного судна, типе воздушного судна, перевозчике, который будет фактически осуществлять перевозку.

Согласно пункту 37 ФАП-82 при оплате и/или оформлении перевозки перевозчик или уполномоченный агент обязан предоставить пассажиру достоверную и полную информацию об условиях перевозки, в том числе информацию: об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о нормах бесплатного провоза багажа в случае заключения пассажиром договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, нормах провоза ручной клади, включая провоз вещей, указанных в пункте 135 настоящих Правил, предметах и вещах, запрещенных к перевозке, условиях перевозки багажа, условиях перевозки товаров, приобретенных в стерильной зоне аэропорта; об условиях применения тарифа включая информацию об условиях возврата (невозврата) уплаченной за перевозку провозной платы.

Аналогичные обязанности перевозчика или уполномоченного агента также отражены и в Правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов Государственного предприятия <данные изъяты> «Ч» (пункт 2.10.3).

В соответствии с пунктом 106 (1) ФАП-82 внутренняя перевозка детей в возрасте до 2 лет, являющихся гражданами Российской Федерации, с предоставлением им по просьбе сопровождающего пассажира отдельного места, а также внутренняя перевозка детей в возрасте от 2 до 12 лет, являющихся гражданами Российской Федерации, с сопровождающим (сопровождающими) их пассажиром (пассажирами) осуществляется со скидкой в размере 50 процентов от тарифа (кроме тарифа первого класса, тарифа бизнес-класса), за исключением внутренней перевозки по маршрутам, государственная поддержка которых осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, и (или) внутренней перевозки, размер платы за которую установлен перевозчиком и согласован Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, а также внутренней перевозки, размер платы за которую определен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 Правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов Государственного предприятия <данные изъяты> «Ч (размещены на официальном сайте АО «Ч» <данные изъяты>) перевозочными документами являются, в том числе, при перевозке пассажира и багажа - пассажирский билет, электронный билет и багажная квитанция. Оформление перевозочных документов осуществляется путем внесения необходимых данных в электронную или бумажную форму перевозочного документа в ручном, автоматизированном или электронном режиме. Билет может быть оформлен в электронной форме или на бумажном носителе.

Судом установлено, что информация, касающаяся условий договора перевозки, правил применения тарифов, правил перевозки детей до 12 лет, являющихся неотъемлемой частью договора перевозки, размещена в открытом доступе на официальном сайте АО «Ч» в сети Интернет, что соответствует вышеприведенным нормативным актам.

Вместе с тем, осуществляя продажу авиабилетов online, АО «Ч» в нарушение вышеприведенных нормативных актов, не обеспечило возможность выбора приобретения авиабилетов детям от 2 до 12 лет, имеющим гражданство Российской Федерации и детей, имеющих иное гражданство, что прямо предусмотрено пунктом 106 (1) ФАП-82.

При таких обстоятельствах, основываясь на Законе РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ФАП-82 и ФАП-155, прокурор пришел к верному выводу, что интерфейс программно-аппаратной среды не позволяет осуществить покупку билетов в режиме online детям в возрасте от 2 до 12 лет имеющим гражданство Российской Федерации и имеющим иное гражданство, о чем указано в оспариваемом Представлении.

Предоставление услуги по приобретению авиабилетов с 50% скидкой всем детям, независимо от принадлежности к гражданству, о чем указывают представители административного истца в обоснование своих требований, не указывает на незаконность внесенного представления в этой части.

Ссылка административного истца на то, что российское законодательство не обязывает авиакомпании осуществлять продажу авиаперевозок на своих сайтах и не регламентирует данный процесс, суд находит не состоятельным, противоречащим вышеприведенным нормам закона и Правилам воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов самого истца. Реализуя авиабилеты посредством online, АО «Ч» обязана применять все предусмотренные законодательством и иными нормами тарифы и льготы.

Рассматривая вопрос в части необеспечения возможности приобретения авиабилетов на официальном сайте авиакомпании для детей от 2 до 14 лет, в соответствии с пунктом 106 (1) ФАП-82 и постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч», суд приходит к следующему.

В рамках Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 №3363-р (ред. от 06.11.2024) постановлением Правительства <данные изъяты> от 29.12.2023 №545 (ред. от 30.06.2025), утверждена государственная программа «Развитие транспортной инфраструктуры <данные изъяты>», которыми определены приоритетные направления государственной политики в области транспорта, в том числе: государственная поддержка развития региональных авиаперевозок, способных удовлетворить растущую потребность населения и экономики в воздушных перевозках.

На решение задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов, направлены цели Государственной программы, а том числе: обеспечение авиационной доступности населенных пунктов Чукотского автономного округа до 100%.

Для достижения цели "Обеспечение авиационной доступности населенных пунктов <данные изъяты> до 100 процентов" решаются следующие задачи, в том числе: обеспечение сдерживания роста тарифов на пассажирские авиационные перевозки между населенными пунктами <данные изъяты> и населенными пунктами Дальневосточного и Центрального федеральных округов.

Разделом III указанной Государственной программы определены объемы финансовых ресурсов для её реализации.

Постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены тарифы на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч», которые включают в себя экономически обоснованный тариф и специальный тариф (л.д.77-90), на основании которого приказом и.о.генерального директора АО «Ч» утверждены аналогичные тарифы (л.д.91-98).

В целях выполнения мероприятия «Возмещение недополученных доходов авиационными перевозчиками, возникающим в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях» Регионального проекта «Развитие аэропортовой инфраструктуры» Государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры <данные изъяты>», постановлением Правительства <данные изъяты> от 29.12.24 №, распоряжением Правительства <данные изъяты> от 29.12.2023 №, 24.01.2024 и 20.12.2024 между Департаментов промышленной политики <данные изъяты> и АО «Ч» заключены соглашения на возмещение из окружного бюджета недополученных доходов авиационным перевозчикам, возникающим в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в 2024 и 2025 году (л.д.99-116, 117-135).

Таким образом, так как перевозка пассажиров на местных авиалиниях АО «Ч» осуществляется за счет средств бюджета <данные изъяты> в рамках Государственной программы, то 50% скидка детям от 2 до 14 лет не применяется, поскольку данное обстоятельство является исключением, предусмотренным пунктом 106 (1) ФАП-82.

Учитывая вышеприведенный вывод, суд не входит в обсуждение иных доводов сторон в части продажи авиабилетов по специальным тарифам.

Ссылка прокурора на то, что при приобретении авиабилета посредством online для детей от 2 до 14 лет 50% скидка от тарифа не применяется авиапредприятием только на направлениях «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», не указывает на нарушение АО «Ч» законодательства, предусматривающего применение тарифов на авиаперевозку.

Требование об отмене представления Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры заявлено излишне.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования акционерного общества «Ч» к Магаданскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры о признании незаконным и отмене представления прокурора, удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения возможности приобретения авиабилетов на официальном сайте авиакомпании для детей от 2 до 14 лет, в соответствии с пунктом 106 (1) ФАП-82 и постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч»».

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Ч» о признании представления Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в части необеспечения возможности приобретения авиабилетов на официальном сайте авиакомпании для детей от 2 до 14 лет, в соответствии с пунктом 106 (1) ФАП-82 и постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «Ч», отказать.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025

Председательствующий Н.Е. Шаврова