УИД 81RS0006-01-2022-001525-67
Дело № 2а-818/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Калиной Е.Д.,
при секретаре Галкиной А.А.,
с участием прокурора Щербинина И.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов,
установил:
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» (далее – МО «Кудымкарский муниципальный округ») в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Требования мотивировал тем, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Ближайшая контейнерная площадка от дома заявителя располагается на расстоянии не менее 1000 м по адресу: . В целях устранения выявленного нарушения, и.о. прокурора 16.05.2022 внесено представление и.о. главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, которое рассмотрено, но нарушение не устранено. Бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по качественному предоставлению жилищно-коммунальной услуги свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на достойное проживание в населенном пункте д. Романова. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МО «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по , и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по .
В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. заявленные требования поддержал по вышеизложенным доводам.
Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что со стороны административного ответчика бездействие отсутствует, на территории муниципального округа построено 145 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Строительство площадок планируется продолжить в 2023-2024 г.г. В д. Романова контейнерная площадка построена в 2020 году по , установлены три контейнера с крышками. Строительство площадки по запланировано на 2023 год. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Подпунктом 24 п. 1 ст. 5 Устава МО «Кудымкарский муниципальный округ», принятого решение Думы Кудымкарского муниципального округа от 18.12.2019 № 66, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных округов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кудымкарской городской прокуратурой, на основании обращения ФИО2, проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.
Проверкой выявлено, что в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Ближайшая контейнерная площадка от дома заявителя располагается на расстоянии не менее 1000 м по адресу: .
Выявленное в ходе проверки нарушение административным ответчиком не устранено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, не выполняет возложенные на нее обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в полном объеме, а именно не принимает меры, направленные на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по .
Довод представителя, что строительство контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по запланировано на 2023 год, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не является. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по в реестре и схемах размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края не значится.
Таким образом, со стороны административного ответчика допущено необоснованное бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по , возложении обязанности по обеспечению осуществления работ по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом указанной процессуальной нормы, времени и объемов работ, возложенных решением суда на административного ответчика, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок 01.09.2023 для исполнения возложенной обязанности разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не принятии мер, направленных на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, по .
Обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до 01.09.2023 года обеспечить осуществление работ по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, по .
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Д. Калина
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2022 года.