Дело № 2а –1337/2023

УИД 37RS0012-01-2023-001554-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 г. город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием представителя административного истца Лунева С.А., представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Управлению Росприроднадзора по Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее по тексту решения - прокурор и прокуратура) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным иском об оспаривании бездействия Управления Росприроднадзора по Ивановской области (далее по тексту решения – Управление), Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее по тексту решения – Департамент), Администрации города Иванова. Административное исковое заявление было мотивировано тем, что прокуратурой в результате проведенной проверки установлено, что административные ответчики ненадлежащим образом осуществляют полномочия по установлению причин и объемов загрязнения нефтепродуктами почвы и недр на улицах 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново. По результатам анализа данных, содержащихся в заключении ТЦ «Ивановогеомониторинг» по предварительной оценке экологической опасности потенциального очага загрязнения геологической среды от 2004 года, установлено, что проникновение нефтепродуктов в вышеуказанном paйоне осуществляется за счет их поступления с атмосферными осадками. В исследуемом периоде глубина распространения очага загрязнения составила около 9,5-10,5 м. Однако, учитывая высокие фильтрационные свойства водовмещающих пород разнос нефтепродуктов ниже по потоку от нефтебазы не исключен. 24.10.2022 на территории частного домовладения фио1 и ФИО4, расположенного по адресу: г<адрес> (в районе Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал»), отобраны пробы подземной воды из скважины. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 24.10.2022 № 47/87, в указанных пробах выявлены превышения установленных нормативов по показателю - нефтепродукты в 4,4 раза. Кроме того, согласно доводам, содержащимся в обращении фио1, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес прокуратуры, резкий запах нефтепродуктов, а также признаки содержания нефтепродуктов в подземных водах зафиксированы на территориях иных домовладений, расположенных вблизи Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал». Изложенное свидетельствует о загрязнении компонентов окружающей среды, а именно, почвы и недр. Загрязненная между частными домовладениями и Ивановской нефтебазой ООО «Газпромнефть-Терминал» территория относится к кадастровому кварталу №, входит в границы населенного пункта - г. Иваново и находится в государственной неразграниченной собственности. Загрязненный участок по адресу: <адрес> входит в границы земель участка с кадастровым номером №, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в собственности фио1 Проведенная прокуратурой проверка не установила виновность ООО «Газпромнефть-Терминал» в нарушении требований природоохранного законодательства при эксплуатации нефтебазы. Таким образом, источник загрязнения до настоящего времени не известен, виновные лица, допустившее попадание нефтепродуктов в окружающую среду, не установлены. Для решения этих вопросов, с учетом особенностей и объема загрязнения, требуется проведение специальных исследований, организация которых не относится к компетенции прокуратуры. Таким образом, ликвидация загрязнения земель, в том числе, нефтепродуктами, осуществляется с установлением охранной зоны и разработкой соответствующей программы (проекта) реабилитационных мероприятий. Однако данным решениям в обязательном порядке предшествуют специальные обследования причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением. Управление в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 100, является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Ивановской и Владимирской областей. В свою очередь Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400). Согласно п. 4 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: федеральный государственный геологический контроль (надзор) (п. 4.2); федеральный государственный земельный контроль (надзор) (п. 4.3). В силу п. 5 указанного Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок (п. 5.1); запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п.5.2); привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых специалистов (п. 5.4). Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 №565-п, является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий (п. 1.1 Положения). Согласно п. 3.12.4. Положения Департамент участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ивановской области. В силу п. 3.15.1. Положения Департамент осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. Прокуратурой 15.03.2023 вносилось представление об устранении указанных нарушений в Администрацию города Иванова. 03.05.2023 в адрес Управления, Департамента направлен запрос о принятых мерах по организации проведения специальных обследований загрязненных нефтепродуктами земель. Вместе с тем, до настоящего времени не определены причины загрязнения, виновные лица, точное местоположение и площадь загрязненных земель, уровень загрязнения окружающей среды нефтепродуктами. Вследствие этого до настоящего времени не установлен режим использования загрязненных земель, который будет безопасен для здоровья граждан и экологии, не могут быть приняты соответствующие, адекватные меры по ликвидации имеющегося загрязнения почвы и недр. Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр на 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново оказывает негативное воздействие на окружающую среду, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. Интересы неопределенного круга лиц нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1,3-5,20,21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2-7 «Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 1, 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ), прокурор просил признать незаконным бездействие Управления, Департамента и Администрации города Иванова по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на улицах 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново; обязать административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на улицах 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением почвы и недр.

Представитель административного истца Лунев С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что поводом для проведения прокуратурой проверки послужили коллективные обращения граждан, в том числе ФИО4 о загрязнении вод нефтепродуктами. Были взяты пробы подземных вод и по результатам анализа установлено, что содержания в воде нефтепродуктов превышает норму в 4,4 раза. Проверка в отношении ООО «Газпромнефть-Терминал» не проводилась, поскольку прокуратура не установила вину указанного юридического лица в нарушении требований природоохранного законодательства, без специальных обследований это сделать невозможно, а Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не наделяет прокурора полномочиями производить специальные обследования.

Представитель Управления ФИО2 возражал против заявленного административного иска, представив письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Контроль качества воды первого водоносного горизонта при осуществлении добычи недр гражданами не является предметом федерального государственного геологического контроля (надзора). Официальные обращения о загрязнении почв на ул. 4-й Завокзальной г. Иваново вблизи Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» в Управление не поступали, в связи с чем требования прокурора не основаны на нормах действующего законодательства <данные изъяты> Кроме того, представитель данного административного ответчика пояснил, что до получения запроса прокурора о загрязнении нефтепродуктами грунтовых вод в районе нефтебазы ничего не было известно. Проведение обследований относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку вопросы землепользования на территории города Иваново находится в муниципальном ведении. В 2019 году проводилась проверка на территории нефтебазы, отобраны пробы почвы и воды, загрязнения не было выявлено, но было выявлено превышение содержания нефтепродуктов в канализационных водах.

Представитель Департамента ФИО7 против удовлетворения административного иска возражала по следующим основаниям. Административным истцом не представлены материалы проверки, подтверждающие вывод о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в отношении Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» не установлено виновности в нарушении природоохранного законодательства при эксплуатации нефтебазы, тогда как в иске прокурор ставит под сомнение невиновность ООО «Газпромнефть-Терминал», указывая на то, что деятельность хозяйствующего субъекта на нефтебазе может являться фактором загрязнения окружающей среды. Руководствуясь Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Иваново от 04.04.2023 №6, факты нарушения природоохранного законодательства со стороны ООО «Газпромнефть -Терминал» в 2019 году уже выявлялись Управлением. Нефтебаза на основании ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», а также согласно данных, содержащихся в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), который на территории Ивановской области осуществляет Управление. В связи с этим, у Департамента отсутствует возможность самостоятельно установить причинно-следственную связь между деятельностью нефтебазы и загрязнением недр и почвы на прилегающей территории. Департамент также считает необходимым со стороны административного истца конкретизировать, какие конкретно каждый из административных ответчиков обязан организовать специальные обследования по факту загрязнения нефтепродуктами земель с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленную загрязнением земель, ввиду того, что все административные ответчики обладают разными полномочиями и финансовым обеспечением. Кроме того, в иске содержатся ссылки на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, контроль за которым на территории Ивановской области осуществляет Управление Роспотребнадзора по Ивановской области. Контроль за радиационной безопасностью осуществляет Отдел инспекции радиационной безопасности в Ивановской, Костромской и Ярославской областях Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Департамент полагал, что для полного и всестороннего рассмотрения требований истца необходимо расширить список ответчиков в соответствии с их полномочиями. Кроме того, не указан период, в который, как он полагает, имело место бездействия Департамента. Также не указано, когда была проведена прокуратурой проверка, в ходе которой установлено загрязнение нефтепродуктами земель и почв, и отсутствуют документы, подтверждающие данный факт. Доводы административного истца о необходимости проведения специальных обследований в шестимесячный срок с момента вынесения решения (вступления его в законную силу), не основаны на нормах права. Протокол испытаний Станции агрохимической службы «Ивановская» от 24.10.2022 №и 47/87 вызывает сомнения ввиду того, что отсутствует указание на место отбора проб (не понятно, где отбирались пробы), не указано кем отбирались пробы и с чем сравнивали результат. Документов, подтверждающих загрязнение почвы, в материалы также не представлено <данные изъяты>

Заинтересованное лицо ФИО4 и её представитель ФИО5 требования прокурора поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске и в коллективном обращении. Администрация города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом уполномочена на проведение земельного контроля на территории города, в том числе, на основании Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 22.10.2021 №187. В нарушение требований действующего законодательства органы власти и местного самоуправления не провели должной проверки и не осуществили никаких мероприятий по организации исследований или изысканий по установлению возможных причин появления запаха и следов нефтепродуктов по месту проживания граждан, уведомляя лишь о неотносимости данного вопроса к своей компетенции и направляя обращения граждан на рассмотрение по подведомственности. Дополнительно ФИО4 пояснила, что протокол испытаний был подготовлен по её инициативе: она самостоятельно набрала воду из скважины и отвезла ее на анализ. Запах нефтепродуктов в воде она обнаружила в 2022 году, в других местах он был и раньше, так как указанная проблема возникла более 10 лет назад. Она лично опрашивала жителей района о загрязнении воды и при наличии такой проблемы они подписывались под коллективным обращением.

Представитель ООО «Газпромнефть-Терминал» ФИО6 в судебном заседании против исковых требований возражала, поддержала представленный письменный отзыв на иск. Участвуя в судебном заседании 06.07.2023 представитель заинтересованного лица ООО «Газпромнефть-Терминал» ФИО8 пояснил, что компания ведет деятельность на нефтебазе с 2015 года, никаких аварий, связанных с разливом нефтепродуктов не было. За пределами производственной территории хозяйственные объекты, принадлежащие организации, отсутствуют. В материалах дела не имеется никаких доказательств загрязнения земельных участков и вод, которые указаны в иске. Неопределенно прокурор изложил свои исковые требования: какое именно лицо должно провести обследование, почему должно быть проведено обследование на территории шести улиц. Полагал заключение ТЦ «Ивановогеомониторинг» от 2004 года не относимым доказательством, исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку у административных ответчиков отсутствуют полномочия по организации проведения специальных обследований, порядок совместного или солидарного проведения специальных обследований, основания их проведения, так как абз. 2 п. 3 постановления Правительства №112 от 27.02.2004 не является нормой прямого действия, подлежит применению во взаимосвязи с обязанностями конкретного органа власти соответствующего уровня. Именно правообладатели земельных участков являются надлежащими ответчиками по искам об обязании проведения исследований. Заключение ТЦ «Ивановогеомониторинг» от 2004 года не может быть отнесено к настоящему спору из-за давности срока данных исследований. Протокол испытаний от 24.10.2022 не может свидетельствовать о загрязнении именно заявленного земельного участка, поскольку в нем нет данных о месте отбора проб, и является отбором воды, а не почв. Нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подан иск, не подтверждается. В случае удовлетворения административного иска, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости, поскольку территория исследования конкретно не определена, законодательством не предусмотрен порядок исполнения государственными органами обязанностей по организации исследований, срок исполнения обязанности 6 месяцев не обоснован. Доводы Администрации о пропуске прокурором срока на подачу иска не обоснован. Проверку в период с 15.09.2019 по 12.11.2019 в отношении АО «Газпромнефть-Терминал», нефтебаза которого находится на земельном участке, относящемся к другому кадастровому кварталу, проводило Управление, а не прокуратура, в результате проверки никаких загрязнений земельного участка не было выявлено <данные изъяты>

Представитель Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом <данные изъяты> представил письменный отзыв на иск и дополнение к нему, суть которых сводится к следующему. Согласно данным ФГИС «Единый реестр проверок» Генпрокуратуры РФ с 15.10.2019 по 12.11.2019 Управлением на основании обращения гражданина, поступившего из прокуратуры, проводилась проверка № АО «Газпромнефть-Терминал» по вопросу загрязнения окружающей среды нефтепродуктами в районе ул. 4-й и 5-й Завокзальной г. Иваново. Таким образом, административному истцу было известно о загрязнении нефтепродуктами земель и почв на территории, относящейся к кадастровому кварталу № не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, административный истец вводит суд в заблуждение, заявляя, что срок для обращения с настоящим иском не пропущен. Документ, озаглавленный как «Коллективное обращение», поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Представление в Администрацию № датировано ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено Администрацией с участием помощника прокурора Лунева С.А., что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе и по результатам рассмотрения указанного представления замечаний не поступало. Письмо прокурора фио1 № также датировано ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, об изложенных в исковом заявлении фактах административному истцу было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок для подачи в суд административного искового заявления пропущен. Также Администрация города Иванова полагает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт загрязнения нефтепродуктами земель и почв указанной территории. Заключение ТЦ «Ивановогеомониторинг» от 2004 года в Администрацию города Иванова не поступало, дать оценку содержащейся в нем информации, не являющейся актуальной, не представляется возможным. Протокол испытания от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается административный истец, содержит примечание: «Данный протокол касается только образцов, подвергнутых испытаниям. Запрещается частичное или полное копирование, перепечатка протокола без разрешения |ИЛ». В силу статьи 61 КАС РФ протокол испытания от ДД.ММ.ГГГГ № является недопустимым доказательством. Требование о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова удовлетворению не подлежит, поскольку бездействия как такового допущено не было. Пункт 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 №112 не предусматривает четкого разграничения полномочий перечисленных органов при организации специальных обследований. Данные полномочия не относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а должны быть выполнены в первую очередь государственными органами исполнительной власти. Исследования должны проводиться исключительно в двух случаях: по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков; на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований. Собственники земель и почв территории, относящейся к кадастровому кварталу № на улицах 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, Беловой, и в пер. Косой г. Иваново с данной инициативой в Администрацию не обращались. Сведения о том, что проводился мониторинг земель или иные наблюдения и исследования в Администрацию не поступали. Таким образом, у Администрации нет оснований проводить специальные исследования по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв указанных территорий. Сведения о собственниках земель, подвергшихся загрязнению, в Администрацию не поступали, однако установленную законом обязанность по защите земель от загрязнения с самих собственников никто не снимал. Администрация полагает, что до настоящего времени в дело не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт загрязнения нефтепродуктами земель и почв указанной территории. Оригинал заключения ТЦ «Ивановогеомониторинг» от 2004 в деле отсутствует, представлена ксерокопия, заверенная неуполномоченным лицом, следовательно, в силу ст. 61 КАС РФ является недопустимым доказательством. Ссылка в решении комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Иванова от 04.04.2023 № 6 на то обстоятельство, что загрязнение наблюдается с 2004, сделана в связи с тем обстоятельством, что в Администрацию сообщили о наличии заключения, но сам документ не представляли. В силу статьи 61 КАС РФ протокол испытания от 03.02.2023 № 499 является недопустимым доказательством, как и экспертное заключение №к-84 от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени никто из собственников и иных законных владельцев земель территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-й, 5-й, 6-й Завокзальной, Беловой, и в пер. Косой г. Иваново, с инициативой о проведении специальных обследований в Администрацию города Иванова не обращался, поскольку письмо, озаглавленное «Коллективное обращение», содержащее 9 подписей и датированное ДД.ММ.ГГГГ таковым не является, так как оригинал подписал только один человек, соответственно является недопустимым доказательством. Поскольку ФИО4 собственником земельного участка не является, следовательно, не соблюдено условие, о том, что исследования должны проводиться исключительно по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков. На основании изложенного представитель Администрации города Иванова просил отказать в удовлетворении иска, в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица Отдела геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом <данные изъяты>) предоставил ходатайство о рассмотрении административного иска без участия своего представителя <данные изъяты>

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Охрана здоровья людей в Российской Федерации гарантирована ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, а использование и охрана земли и природных ресурсов в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, гарантированы ч. 1 ст. 9.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При рассмотрении дела судом установлено что ДД.ММ.ГГГГ жители ул. 5-й Завокзальной, пер. 6-го Завокзального, ул. 1-й Стрелочной, ул. Беловой и пер. Косой г. Иваново обратились к Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору и в ГУ МЧС России по Ивановской области, в котором просили принять меры прокурорского реагирования по факту увеличения содержания нефтепродуктов в воде скважин и колодцев, запаха бензина в подвалах и на первых этажах жилых домов, наличия бензиновой пленки на поверхности воды и дать заключение в части пожаро-взрывоопасности проживания людей на данной территории. Из указанного обращения следует, что на территории частного домовладения фио1 и ФИО4, расположенного по адресу: <адрес> районе Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» отобраны пробы подземной воды из скважины. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 24.10.2022 №47/87 в указанных пробах выявлено превышение установленных нормативов по показателю - нефтепродукты в 4,4 раза. Согласно доводам, содержащимся в обращении, о подземном очаге разлива нефтепродуктов стало известно еще в 2004 году, однако никакие меры органами государственной власти приняты не были. Признаки содержания нефтепродуктов в подземных водах зафиксированы на территориях иных домовладений, расположенных вблизи Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» <данные изъяты> Аналогичные обращения и жалоба были поданы ФИО4 в адрес отдела государственного экологического надзора Управления, Департамент <данные изъяты>

Письмом от 17.02.2023 ГУ МЧС России по Ивановской области уведомило фио1 (для доведения до сведения других заявителей) о направлении коллективного общения в Администрацию города Иваново, Управление Роспотребнадзора, в прокуратуру (<данные изъяты>

Департаментом в ходе рассмотрения обращения ФИО4 в ноябре 2022 было установлено, что в период с октября 2022 года на ул. 4-й, 5-й Завокзальной и ул. Беловой г. Иваново вода из скважин глубиной 14-18 м обладала характерным запахом нефтепродуктов. Потенциальным очагом загрязнения геологической среды в районе пер. Косой может являться нефтебаза, расположенная по адресу: <...>, территория которой с одной стороны ограничена железной дорогой, а с другой прилегает к жилым строениям частного сектора. Не исключено накопление нефтепродуктов в результате утечки, испарения и миграции с подземными и поверхностными водами при перекачивании нефтепродуктов в резервуары железнодорожного транспорта. Согласно заключению ООО ТЦ «Ивановогеомониторинг», составленному в 2004 году, заверенная копия которого представлена прокурором в материалы дела, по предварительной оценке экологической опасности потенциального очага загрязнения геологический среды на объекте филиала ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» в Ивановской области – территории цеха №11 г. Иваново (Ивановской нефтебазы) от 2004 года проникновение нефтепродуктов в зону аэрации осуществляется за счет инфильтрации с атмосферными осадками и ограничивается положением уровня воды первого от поверхности безнапорного четвертичного водоносного комплекса в интервале глубин 9,5-10,5 м. Критическое и сильное загрязнение почты и грунтов зоны аэрации установлено по всей территории нефтебазы. За пределами территории нефтебазы сильное и умеренное загрязнение почв и грунтов не зафиксировано. За пределами зоны поверхностного загрязнения по данным опробования частных скважин, колодцев и родника на подземные воды загрязнение их нефтепродуктами не установлено. По данным опроса населения в близ расположенных домах по пер. Косой, ул. 1-х Маевок ранее имело место эпизодическое загрязнение нефтепродуктами, выраженное в появлении запаха и разводов нефтепродуктов на воде. В этой связи не исключается, что под зоной сильного и критического загрязнения почво-грунтов зона аэрации загрязнена нефтепродуктами с различной степенью на всю мощность. Подземные воды практически незащищенного четвертичного водоносного комплекса, являясь потенциальные объектом загрязнения от нефтебазы, должны быть оценены в качественном отношении не только непосредственно под территорией нефтебазы, но и вблизи нее. Это может быть достигнуто путем бурения 6-7 скважин глубиной 12-15 м, из них: 3-х скважин на территории нефтебазы, 3-4 скважин за ее пределами с целью изучения степени загрязнения приуровенной части четвертичного водоносного комплекса и определения границ его распространения <данные изъяты> В судебном заседании свидетель Свидетель №1, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил, что указанное заключение было подготовлено им по заявке, на титульном листе заключения его подпись. Один оригинал заключения хранится у него, два были переданы заказчику. В настоящее время ООО ТЦ «Ивановогеомониторинг» прекратило свое существование, оригиналы всех заключения хранятся у него. Прокурору по его запросу была передана копия заключения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был уведомлен Департаментом о постановке на учет как собственник вышеуказанного земельного участка, намеренный использовать для собственных нужд подземные воды из водоносного горизонта посредством скважины глубиной 18 м <данные изъяты>

Как следует из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №К-84 от 03.02.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Ивановской области результаты лабораторных исследований пробы питьевой воды, отобранной в кухне жилого дома по адресу: <адрес> по показанию запах не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПин 1.2.3685-21. Оценка соответствия не способна продемонстрировать, что значение контролируемого показателя нефтепродуктов в пробе воды соответствует или не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 <данные изъяты>

Указанные обстоятельства, подтвержденные представленными доказательствами, свидетельствуют о загрязнении компонентов окружающей среды, а именно почв и недр.

В целях разрешения сложившейся ситуации 24.11.2022 Департамент в адрес Главы города Иваново направил обращение с просьбой организовать проведение специальных обследований с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровня загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека, окружающую среду, обусловленную загрязнением земель <данные изъяты> По сообщениям Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 33 427 кв.м с видом разрешенного использования – нефтебаза находится в собственности ООО «Газпромнефть-Терминал». Металлические подземные емкости, а также земельные участки, расположенные в квартале № в реестре муниципального имущества не значатся. Доступ на территорию нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» сотрудникам Администрации предоставлен не был, а из письменные пояснений ООО «Газпромнефть-Терминал» следует, что аварийных ситуаций, способных повлечь загрязнение нефтепродуктами территории, прилегающие к объекту нефтебазы, не было, как и причин, связанных с осуществлением технологических процессов и обеспечением функционирования нефтебазы, способных привести к загрязнению скважин частных домовладений <данные изъяты> Аналогичный ответ был дан Администрацией ДД.ММ.ГГГГ фио1 и ФИО4<данные изъяты>

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Иванова №6 от 04.04.2023 решено направить в адрес Департамента обращение с просьбой провести экологическую экспертизу филиала ООО «Газпромнефть-Терминал» на предмет выявления источника загрязнения нефтепродуктами геологической среды на территории улиц 4-й и 5-й Завокзальной, Беловой, ФИО10, ФИО11 Маевок и пер. Косой г. Иваново, в адрес Роспотребнадзора по Ивановской области письмо с просьбой провести анализ воды (источников водозабора), в адрес прокуратуры письмо для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования <данные изъяты>

По результатам проверки, проведенной прокуратурой по указанным обращениям, 15.03.2023 в адрес Главы города Иванова было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих, о чем фио1 также был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Загрязненная между частными домовладениями и Ивановской нефтебазой ООО «Газпромнефть-Терминал» территория, относится к кадастровому кварталу №, входит в границы населенного пункта – г. Иваново и находится в государственной неразграниченной собственности, что лицами, участвующимив деле, не оспорено.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в границы указанного кадастрового квартала, имеет кадастровый №, отнесен к землям населенных пунктов и находится в собственности фио1 – супруга заинтересованного лица ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, копиями свидетельств о государственной регистрации права, копией свидетельства о заключении брака (<данные изъяты> Из представленной копии паспорта заинтересованного лица ФИО4 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: г<адрес>

По результатам рассмотрения представления Администрация города Иванова 07.04.2023 уведомила прокурора о несогласии с его позицией, поскольку собственники и иные владельцы земельных участков с инициативой о проведении исследований не обращались, сведения о собственниках указанных земель в Администрации отсутствуют, законные основания проведения специального обследования земель органами местного самоуправления отсутствуют <данные изъяты> О результатах рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ прокурор сообщил фио1 и указал о намерении обратиться с иском в суд, а в последующем уведомил об обращении в суд <данные изъяты>

По сообщению Департамента от 04.05.2023 деятельность филиала ООО «Газпромнефть-Терминал», относящегося к объектам III категории негативного воздействия, подлежит федеральному государственному экологическому надзору <данные изъяты>

По сообщению Управления от 10.05.2023 контроль качества воды первого водоносного горизонта при осуществлении добычи недр гражданами не является предметом федерального государственного геологического контроля (надзора). Информация о загрязнении почв на ул. 4-й Завокзальной г. Иваново вблизи Ивановской нефтебазы ООО «Газпромнефть-Терминал» в Управление Росприроднадзора не поступала, в связи с чем меры по организации проведения специальных обследований загрязненных нефтепродуктами земель и подземных вод в указанном районе не принимаются. В указанном районе находится автозаправочная станция, которая может являться потенциальным источником загрязнения нефтепродуктами водоносного горизонта <данные изъяты>

12.05.2023 жители ул. 5-й Завокзальной, пер. 6-го Завокзального, ул. 1-й Стрелочной, ул. Белой и пер. Косой г. Иваново обратились в Администрацию города Иванова, Правительство Ивановской области, Управление, которое просили рассматривать как инициативу от собственника земельного участка о проведении специальных обследований <данные изъяты> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении указанного обращения Администрация города Иванова отказала в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельные участки <данные изъяты> Правительство Ивановской области перенаправило указанное обращение в Управление Росприродназора и Управление Роспотребнадзора по Ивановской области <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ обращение фио1 и ФИО4 по вопросу загрязнения нефтепродуктами земель и подземных вод в районе ул. 4-й Завокзальной г. Иваново, поступившее в Управление, было передано на рассмотрение в связи с неподведомственностью в Департамент и в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил фио1 и ФИО4 о направлении обращения в прокуратуру Ленинского района г. Иваново для принятия мер в рамках имеющейся компетенции <данные изъяты>

Таким образом, источник загрязнения до настоящего времени не определен, виновные лица, допустившее попадание нефтепродуктов в окружающую среду, не установлены. Для решения этих вопросов, с учетом особенностей и объема загрязнения, требуется проведение специальных исследований.

Проанализировав предоставленные доказательства, суд считает, что исследованные материалы бесспорно свидетельствуют о загрязнении нефтепродуктами почвы и недр на ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново. Вследствие попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды очевиден риск загрязнения источников питьевого водоснабжения.

Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр оказывает негативное воздействие на окружающую среду, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и растениям. Выделение паров летучих углеводородов при их скоплении над поверхностью земли в концентрациях, превышающий нижний концентрационный предел распространения пламени может привести к взрыву или пожару. Вследствие попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды возможен риск загрязнения источников питьевого водоснабжения, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Иваново.

Из этого следует, что загрязнение нефтепродуктами почвы и недр, затрагивает неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории города Иваново Ивановской области, поэтому предъявление прокурором административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту решения – ФЗ №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В преамбуле Законе РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» дано понятие недр как части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии с п. 8) ст. 23 указанного Закона РФ одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования ими.

Согласно ст. 21 ФЗ №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон и сохранении находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (далее по тексту - Правила №112).

Согласно п. 2 Правил №112 загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель; используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции; используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

В силу п. 3 Правил №112 оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды. С целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований организуют специальные обследования. Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением (п. 4).

Пунктами с 5 по 7 Правил №112 определено, что на загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества предполагается установление охранных зон, в ходе чего определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения. В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы. После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший решение о введении ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.

Из изложенного следует, что использование загрязненных земель и установление ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, возможно только после получения результатов специальных обследований и получения результатов о характере и уровне загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

Согласно ст. 5 ФЗ №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обеспечение охраны окружающей среды, обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), согласно п. 4 которого, указанный федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В свою очередь приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 100 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям. В соответствии с п. 4 данного Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: федеральный государственный экологический контроль (надзор) (п. 4.1); федеральный государственный геологический контроль (надзор) (п. 4.2); федеральный государственный земельный контроль (надзор) (п.4.3).

При этом на основании п. 5 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок (п. 5.1); запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п. 5.2); привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов (п. 5.4).

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, который является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, недропользования на участках недр местного значения, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий.

Согласно п. 3.12.4. Положения Департамент участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ивановской области.

В силу п. 3.15.1. Положения Департамент осуществляет государственный контроль (надзор) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков местного значения.

В соответствии с п. 1.7.15 Указа Губернатора Ивановской области от 05.03.2015 № 46-уг «О полномочиях Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области» Департамент участвует в проведении мероприятий по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа согласно п.п. 8, 10, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Аналогичные положения содержаться в ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 3 613.

Согласно пунктам «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Оценив фактические обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения настоящего дела, применительно к положениям вышеуказанных правовых норм в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административные ответчики (каждый в рамках своих полномочий) не приняли мер, направленных на выяснение причин и возможных последствий загрязнения как земель, так и недр (подземных вод) в рамках предоставленных каждому из них полномочий, установленных вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в данном случае имеет место незаконное бездействие всех административных ответчиков, выражающееся в том, что в нарушение положений действующего законодательства, меры, направленные на выяснение причин и последствий загрязнения, ими не предприняты, причины загрязнения, виновные лица, точное местоположение и площадь загрязненных земель и недр, уровень загрязнения окружающей среды нефтепродуктами до настоящего времени не выяснены.

До настоящего времени не установлен режим использования загрязненных земель, который будет безопасен для здоровья граждан, проживающих в районе ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново, не приняты соответствующие меры по ликвидации имеющегося загрязнения почвы и недр. Угроза взрыва, пожара, риск попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды с загрязнением источников питьевого водоснабжения, а также угроза возникновения чрезвычайной ситуации на указанной территории городского округа Иваново не устранена.

При этом суд учитывает, что загрязненная между частными домовладениями и нефтебазой ООО «Газпромнефть-Терминал» территория относится к кадастровому кварталу №, входит в границы населенного пункта - г. Иваново и находится в государственной неразграниченной собственности. Земельный участок с кадастровым № который находится в собственности фио1, отнесен к землям населенных пунктов. Поэтому разграничить полномочия административных ответчиков по проведению обследования на данной стадии не представляется возможным. Доводы об отсутствии законодательного регулирования, позволяющего осуществлять административным ответчикам принимать совместные меры по организации специальных обследований суд расценивает как несостоятельные, поскольку каждый из административных ответчиков имеет возможность выполнять соответствующие действия в пределах своей компетенции, установленной законом.

Оценивая довод представителя Администрации города Иванова о пропуске административным истцом трехмесячного срока исковой давности для обращения в суд с административным иском в соответствии со ст.219 КАС РФ, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.219 КАС РФ если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности. Поскольку на момент рассмотрения дела доказательств исполнения обязанности (установление причин, местоположения и площади загрязнений, уровня загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия) не представлено, соответственно момент, с которого исчисляется срок обращения в суд не наступил, а потому не пропущен заявителем.

В силу длящегося характера оспариваемого бездействия, суд считает, что процессуальный срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не пропущен, в связи с чем административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Учитывая, что в результате загрязнения нефтепродуктами имеется риск попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды с загрязнением источников питьевого водоснабжения, а также угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Иваново, суд считает, что требования, заявленные прокурором об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земли и недр, являются реальными и обоснованными.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом, с учетом разделения компетенции и полномочий административных ответчиков, бездействие Управления является незаконным по отношению к организации специального обследования в отношении недра, а Департамента и Администрации города Иваново- в отношении земель. Соответствующим образом между административными ответчиками должны быть распределены (возложены) и обязанности по организации специальных обследований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Росприроднадзора по Ивановской области по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрации города Иванова по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацию города Иванова в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-я, 5-я,6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель.

Обязать Управление Росприроднадзора по Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № на ул. 4-я, 5-я, 6-я Завокзальные, ул. Беловой, пер. Косой г. Иваново с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением недр.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствие со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.