38RS0017-01-2022-001327-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-943/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Катарбейского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Катарбейского муниципального образования требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в Катарбейском муниципальном образовании. В ходе проверки выявлены нарушения. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельским поселением Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен и за сельскими поселениями. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения. В силу ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п.1 ст. 22 ФЗ № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания «автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»). В силу п. 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила) правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Согласно п. 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Необходимость разработки ПОДД регламентирована также п. 9 ст. 18 Федерального закона от дата обезличена № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой, в нарушение вышеуказанных норм, проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения не разработан. Указанное создает неопределенность при организации дорожного движения, создает условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения по принятию надлежащих мер по подготовке разработке проекта организации дорожного движения; обязать администрацию Катарбейского муниципального образования - администрацию сельского поселения разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования в соответствии с п. 43 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2022 года, дополнительно суду пояснила, что представленные в материалы дела проекты организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении администрации Катарбейского муниципального образования – администрации сельского поселения, не соответствуют предъявленным к такому проекту требованиям, в связи с чем, бездействие администрации по принятию надлежащих мер по подготовке разработке проекта организации дорожного движения на лицо, указанная обязанность до настоящего времени административным ответчиком не исполнена, принятые административным ответчиком меры в части исполнения данной обязанности об обратном не свидетельствуют.

В судебном заседании представитель ответчика администрация Катарбейского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, суду пояснила, что в настоящее время разработан проект организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении администрации Катарбейского муниципального образования администрации сельского поселения. В части согласования данного проекта они устно обращались в ОГИБДД Нижнеудинского района, где им пояснили, что данный проект они как отдел не согласовывают.

В судебное заседание заинтересованное лицо ООО «Магистраль» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

В судебное заседание заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании п. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К числу сельских поселений, на которые распространяется действие данного пункта, относится Катарбейское муниципальное образование (п. 17.6 Приложения номер обезличен).

Статьей 6 Устава Катарбейского муниципального образования, опубликованного на официальном сайте Катарбейского сельского поселения, к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 9 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациям уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 57 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274) проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Как указано в п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Согласно ч. 3 ст. 15 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В информации от 16.06.2022 администрация Катарбейского сельского поселения указала, что в настоящее время проводится работа по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметов, заключен контракт на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящиеся к собственности Катарбейского МО, по результатам выполненных работ будет представлен ответ с приложениями актов выполненных работ и схем дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований вышеизложенных правовых норм проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования не разработан.

Представленные в материалы дела проекты организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении администрации Катарбейского муниципального образования – администрации сельского поселения, выполненные ООО «Магистраль» 25.07.2022 и 08.08.2022 судом как доказательства выполнения обязанности разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования не принимаются, исходя из следующего.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила).

Согласно положениям данных Правил, Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В соответствии с пунктом 40 (раздел V. «Требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД») подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 9 статьи 18 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Требования к оформлению проекта организации дорожного движения установлены в главе VII Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Согласно пункта 72 приказа, ПОДД должен содержать: титульный лист; содержание; введение; задание на проектирование ПОДД; пояснительную записку с анализом существующей дорожно-транспортной ситуации, обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения, иные текстовые материалы, предусмотренные главой V Правил; лист согласования и ответы согласующих органов и организаций; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, в соответствии с главой V Правил; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки ТСОДД, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства. Для дорог вне населенных пунктов на схеме расстановки ТСОДД приводятся сведения о контурах плана дороги, графике продольных уклонов, графике кривых в плане, высоте насыпи, расстояниях видимости в прямом и обратном направлении; адресные ведомости, указанные в пункте 78 Правил.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 статьи 18 Закона об организации дорожного движения).

Представленные административным ответчиком проекты от 25.07.2022 и 08.08.2022 сведений о их согласовании не содержат, лист согласования и ответы согласующих органов и организаций в проекте отсутствуют, следовательно, в нарушение положений вышеназванного законодательства администрацией обязанности по разработке ПОДД исполнены.

Кроме того, пунктом 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что ПОДД должен содержать ряд адресных ведомостей, в том числе: ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной); ведомость размещения дорожных знаков; ведомость размещения дорожного ограждения; ведомость размещения пешеходных ограждений; ведомость размещения сигнальных столбиков; ведомость размещения искусственного освещения; ведомость размещения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; ведомость размещения пешеходных переходов; ведомость размещения светофорных объектов; ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров; ведомость размещения мест для стоянки велосипедов; ведомость размещения искусственных неровностей; ведомость световозвращателей, применяемых самостоятельно; ведомость размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации; ведомость шумовых полос (поперечной, продольной).

По решению заказчика ПОДД в ПОДД включаются адресные ведомости ТСОДД, не указанные в настоящем пункте Правил. Все адресные ведомости должны быть представлены в виде таблицы.

Вместе с тем, такие документы, как ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной); ведомость размещения дорожного ограждения; ведомость размещения пешеходных ограждений; ведомость размещения сигнальных столбиков; ведомость размещения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; ведомость размещения пешеходных переходов; ведомость размещения светофорных объектов; ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров; ведомость размещения мест для стоянки велосипедов; ведомость размещения искусственных неровностей; ведомость световозвращателей, применяемых самостоятельно; ведомость размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации; ведомость шумовых полос (поперечной, продольной) в представленных административным ответчиком проектах отсутствуют, административным ответчиком суду также не представлены.

Также в проекте отсутствует указанная в оглавлении ведомость размещения пешеходных дорожек (тротуаров).

Восстановление нарушенного права в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности принятия организационных мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 № 60817).

С учетом того, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, к полномочиям органа местного самоуправления относится разработка проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, которые администрацией Катарбейского муниципального образования не разработаны, круг лиц, права которых нарушаются бездействием органа местного самоуправления, определить невозможно, то требования административного искового заявления Нижнеудинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает частичное признание административным ответчиком административного иск, выраженное в судебном заседании, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 31 декабря 2022 года.

Разрешая ходатайство административного истца о вынесении частного определения в адрес административного ответчика, принимая во внимание, что в силу требований статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда и основанием для вынесения такого определения заявления лиц, участвующих в деле, служить не могут, в удовлетворении заявленного ходатайства надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования.

Обязать администрацию Катарбейского муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок до 31 декабря 2022 года разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах Катарбейского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 25.08.2022.