Дело № 2-217/2023 (2-3451/2022) 74RS0017-01-2022-004292-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Шевяковой Ю.С.,
при секретаре Валиахметовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация ЗГО), в котором просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 689 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения участка, площадью 689 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 3-4).
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 47,5 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 689 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 было отказано ввиду того, что границы образуемого земельного участка пересекают красные линии. Указанный отказ истец считает незаконным и необоснованным. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, красные линии устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования. После приобретения жилого дома и земельного участка ФИО1 никаких мер к увеличению земельного участка не предпринимала, его использование осуществляется в исторически сложившихся границах, что подтверждается материалами технической инвентаризации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Полагает, что схема расположения земельного участка, площадью 689 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в предложенном варианте границ земельного участка не нарушает существовавшие до принятия Генерального плана, до утверждения красных линий, исторически сложившиеся границы землепользования.
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебном заседании участия не приняли, судом извещены; истец просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 49, 50).
В ходе рассмотрения дела ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили суду, что порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации определен Инструкцией РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Инструкция РДС 30-201-98), согласно которой установление красных линий осуществляется, в том числе, с учетом сложившегося землепользования. Из содержания технической документации усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с 2005 года территорией общего пользования не является, используется исключительно истцом, в том числе, для размещения принадлежащего ей строения – гаража. С 2005 года до настоящего времени никаких претензий ФИО1 об освобождении земельного участка не поступало. Предложенный истцом вариант границ земельного участка сложившемуся порядку землепользования не противоречит, что свидетельствует о незаконности отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – администрации ЗГО в судебном заседании участия не принял, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 108, 119).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120), возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с площадью 609 кв.м., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Между ФИО1 и органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО») ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа, на основании которого у истца возникло право собственности на земельный участок площадью 655 кв.м.; установленные при этом границы земельного участка впоследствии изменены и оспорены не были. Испрашиваемая для перераспределения часть в границы указанного земельного участка не входила, пользование указанной частью осуществлялось без какого-либо правового основания. То обстоятельство, что фактическое использование спорной части земельного участка осуществлялось до утверждения Генерального плана, правового значения для разрешения возникшего спора по существу не имеет (л.д. 22-23).
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.
Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 47,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ОМС «КУИ ЗГО», ФИО1 был приобретен земельный участок, площадью 609 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 51-52).
Право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись № (л.д. 114-116).
ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 было заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа, по условиям которого было осуществлено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 609 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 46 кв.м., в результате чего образовался земельный участок, площадью 655 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10, 68).
Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 655 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № (л.д. 11-12).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением, в котором просила в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 689 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации ЗГО (исх. №) в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано. Сообщено, что схемой расположения земельного участка предусмотрено перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утвержденным распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии. Границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования (л.д. 17).
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).
В соответствии с подп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования.
Основанием для установления красных линий в силу ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект планировки и межевания территории, установлены красные линии (л.д. 24-25).
Согласно выкопировке из проекта планировки и межевания территории, подготовленной Управлением архитектуры и градостроительства ЗГО, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится за пределами красных линий, относится к территории общего пользования (л.д. 25, оборот).
Установив указанные обстоятельства, администрация ЗГО отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на положения пп. 4, 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что, по мнению суда, является обоснованным.
По ходатайству представителя истца ФИО2 в ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей были допрошены ФИО4, ФИО5, которые пояснили, что являются соседями ФИО1 Имеющийся у дома истца палисадник существовал всегда, гараж был построен в начале 2000-х годов. Проезжая часть при строительстве гаража уменьшена не была, права смежных землепользователей и третьих лиц не нарушены. Претензий об освобождении земельного участка ФИО1 никогда не поступало, споры о правах на земельный участок отсутствуют.
Оснований для критичного отношения к показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется, вместе с тем, к числу доказательств, подтверждающих юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, они отнесены быть не могут.
Доводы истца и её представителя о том, что спорный земельный участок с 2005 года территорией общего пользования не является, используется исключительно ФИО1, правового значения для разрешения возникшего между сторонами спора по существу не имеют, поскольку законные основания к увеличению площади принадлежащего ей земельного участка путем присоединения к нему испрашиваемого земельного участка у истца отсутствовали.
По результатам проверки, проведенной Златоустовским отделом Управления Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения каменного нежилого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений (л.д. 112-113).
В ходе мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 в отсутствие правоустанавливающих документов использует земельный участок, площадью 30 кв.м., прилегающий к земельному участку №, расположенному по адресу: <адрес>. Земельный участок истец огородила и расположила на нем кирпичный гараж (л.д. 117).
Утверждения представителя истца ФИО2 о том, что красные линии установлены в нарушение инструкции РДС № без учета фактического нахождения на испрашиваемом земельном участке гаража ФИО1, сведения о котором содержатся в материалах технической инвентаризации 2009 года, обоснованными, по мнению суда, признаны быть не могут, поскольку предписания о необходимости учета строений, возведенных в отсутствие на то необходимой разрешительной документации, в вышеупомянутой инструкции отсутствуют.
Генеральный план муниципального образования и распоряжение об утверждении проекта планировки и межевания территории в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны. Тот факт, что спорный участок ФИО1 начала использовать задолго до утверждения красных линий, обозначающих проезжую часть и территорию для проектируемых сетей газоснабжения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у ответчика не имелось.
Учитывая, что по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств нарушений прав истца не установлено, суд полагает необходимым признать утверждения ФИО1 об обратном голословными и, как следствие, отказать последней в удовлетворении предъявленных ею исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Ю.С. Шевякова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.