16RS0043-01-2025-007455-31

дело №2а-5859/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО4 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что они являются участниками долевой собственности жилого дома с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... Право собственности возникло на основании решения Нижнекамского городского суда от 7 сентября 2017 года .... Решением суда определены доли в жилом доме ? за ФИО3, также, было включено в наследственную массу после смерти ФИО7, ? доли в праве на дом за административными истцами в порядке наследования право каждого из них на ? долив праве на жилой дом. Установлено, что дом приобретен умершим ФИО7 ... по договору купли-продажи. Намереваясь реализовать право на земельный участок, на котором расположен дом, административными истцами заказано проведение кадастровых работ, с последующим обращением в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года, административное заявление представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО4 о признании незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2044 кв.м., расположенного по адресу: ... на праве собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2025 года решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года отменено с вынесением нового решения, которым постановлено, административное заявление представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО4 о признании незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

При новом рассмотрении, уведомлением .../ИсхГр от 22 августа 2025 года заявителю также отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда и ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка форме, утвержденной Приказом Росреестра № П/0148 от 19 апреля 2022 года.

Между тем, административные истцы считают отказ незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

Просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» выраженное в уведомлении от .../ИсхГр от 22 августа 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с возложением обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованным лицом Исполком Каенлинского сельского поселения Нижнекамского района РТ, ГБУ «Заинское лесничество», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО5

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что фактически административный ответчик повторно отказал по тем же основаниям, что и ранее, исключив изломанность границ.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗИО» НМР РТ) в судебное заседание не явилась, представлен ответ на судебный запрос.

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и ГБУ «Заинское лесничество» направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные стороны по делу, не явились, извещены.

Суд, выслушав сторону по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что заочным решением Нижнекамского городского суда РТ от ... ..., определены доли в праве общей совместной собственности на дом, расположенный по адресу: ... доли за ФИО7 и ФИО3

За ФИО3 признано право собственности на 1/2 долю дома с надводными постройками по адресу: ..., как супружеской доли.

В наследственную массу после смерти ФИО7, умершего ..., включено 1/2 долю в праве собственности на дом с надводными постройками по адресу: ...

ФИО3 и ФИО2 признаны принявшими наследство ФИО7

Признано за ФИО3 и ФИО2 в порядке наследования право собственности на ? долю на каждого в праве собственности на жилой дом с надводными постройками по адресу: ... А.

Намереваясь реализовать право на земельный участок, на котором расположен дом, административными истцами заказано проведение кадастровых работ, с последующим обращением в МКУ «УЗИО» НМР РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого заявителю было отказано.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года, отмененное апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2025 года административное исковое заявление представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО4 о признании незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворено.

Оспариваемым уведомлением .../ИсхГр от 22 августа 2025 года заявителю также отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда и ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка форме, утвержденной Приказом Росреестра № П/0148 от 19 апреля 2022 года.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к убеждению, что доводы административных истцов заслуживают внимания, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, и предполагает в качестве одного из этапов подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 названной статьи).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и к числу таковых относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В то же время положения пунктов 6 и 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ устанавливают особенности утверждения схем расположения земельных участков, который пересекают границы лесного участка или лесничества.

Так, в соответствии с пунктом 6 названной статьи установлено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

При этом согласно пункту 7 приведенной статьи отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 упомянутой статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Таким образом, из буквального толкования нормы указанного правового регулирования следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, приведенному в пункте 11 статьи 3.5 Федерального закона № 171-ФЗ возможен лишь в том случае, если на нем не имеется объекта недвижимого имущества, использование которого не связанно с использованием лесов, право на которое возникло после 1 января 2016 года.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером ..., а именно в выделе 4 квартала 1 Болгарского участкового лесничества Заинского лесничества.

Как следует из ответа на судебный запрос из Министерства лесного хозяйства РТ, испрашиваемый земельный участок лесного фонда: кадастровый ..., категория земель: земли лесного фонда; адрес: ..., правообладатель Российская Федерация, государственная регистрация права ... от ....

Собственность на земли лесного фонда ... Болгарского участкового лесничества Заинского лесничества зарегистрирована в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ... серия 16-АЕ ....

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ... ... установлены границы Заинского лесничества в Республике Татарстан.

Указанные сведения подтверждаются картой-схемой расположения и границы лесного участка, сведения о котором внесены в государственный лесной реестр 9 ноября 2009 года, номер записи ....

Согласно акта обследования земельного участка от ... ...-об на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 1959 кв. м, расположенном по адресу: ..., имеется объект капитального строительства с кадастровым номером ... и иные сооружения. Земельный участок огорожен.

Указанный жилой дом принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности на основании заочного решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2017 года по делу ....

Решением суда установлено, что ФИО7 на основании договора купли-продажи от 5 октября 1982 года, удостоверенного секретарем Каенлинского сельского Совета Нижнекамского района за ..., приобретен жилой дом с надворными постройками, расположенный в селе Борковский Кардон Нижнекамского района.

Из справки руководителя Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения и выписки из похозяйственной книги следует, что жилой дом с надворными постройками по адресу: ..., построенный в 1953 году, расположенный на земельном участке 2068 кв. м, принадлежит ФИО7 на праве собственности.

ФИО7 умер ....

Из выписки ЕГРН установлено, что право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за наследниками ФИО7 - ФИО2, ФИО3 23 марта 2018 года.

Между тем, несмотря на регистрацию права 23 марта 2018 года, право собственности ФИО2, ФИО3 на указанный жилом дом возникло до 1 января 2016 года, соответственно, административным истцам не могло быть отказано в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления такого участка со ссылкой на положения пункта 11 статьи 3.5 Федерального закона № 171-ФЗ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Одним из доводов для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось несоответствие схемы расположения земельного участка форме, утвержденной Приказом Росреестра № П/0148 от ....

Так, из письменных пояснений кадастрового инженера акционерного общества «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» ФИО6 установлено, что границы испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ..., определены исходя из фактических замеров по существующему забору смежных земельных.

Помимо этого, указанное обстоятельство подтверждается также схемой расположения земельного участка и актом обследования земельного участка от ... ...-об, согласно которым конфигурация границ испрашиваемого земельного участка вызвана фактическим землепользованием и соответствует границам зоны с особыми условиями использования территорий - мест общего пользования (дороги).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок в большей степени отвечает требованиям по обеспечению рационального использования земель, в том числе с учетом конфигурации уже существующих земельных участков и сложившегося порядка пользования.

Вопреки позиции административного ответчика, доказательств разработки схемы расположения земельного участка с нарушением установленных требований, а также объективных данных нерационального использования земель в случае образования земельного участка не представлено.

Судом установлено, что действительно, при повторном рассмотрении заявления ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, органом публичной власти не приведены новые обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заявленных требованиях, что привело к нарушению прав административных истцов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗИО НМР РТ» от ... .../ИсхГр является ошибочным и противоречащим вышеприведенным нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административных истцов, для восстановления нарушенного права административного истца суд, считает необходимым возложить на административных ответчиков МКУ «УЗИО НМР РТ» и Исполком НМР РТ обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное заявление представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО4 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсхГР, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2044 кв.м., расположенного по адресу: ... на праве собственности.

Возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка площадью 2044 кв.м., расположенного по адресу: ... на праве собственности.

Сообщить МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.