УИД 21RS0022-01-2025-003320-38
Дело № 5-124/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2025 года г. Новочебоксарск
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Павлова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
в отношении ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Во исполнение распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии полковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 30.07 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики с целью проверки исполнения организацией выданного органом федерального пожарного надзора предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что должностным лицом -начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. не исполнены пункты 2, 3, 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
1. в паспорте МАСЦО, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, указанные в предписании: - наименование и шифр системы оповещения «МАСЦО ЗАО НПП «Сенсор» + «Гроза»» не является наименованием и не соответствует наименованию системы «Гроза», введенной в 1977 году. Наименование АО НПП «Сенсор» указывает на организацию, которая установила дополнительное оборудование в период реконструкции существующей системы в 2018 году и не может использоваться как наименование системы оповещения в целом; сведения о годе ввода системы оповещения требует актуализации. Наименование МАСЦО ЗАО НПП «Сенсор» не является самостоятельной (системой, а является дополнительным оборудованием, установленным в период реконструкции существующей системы в 2018 году, что не является датой ввода в эксплуатацию системы оповещения населения в целом; в пункте 1.1. паспорта количество населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме завышен и не соответствует действительности. Расчет необходимо провести в соответствии с методическими рекомендациями по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения, утвержденных протоколом заседания рабочей группы Правительственной КЧС и ОПБ по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ №. Количество населения, проживающего на территории городского округа, не соответствует сведениям Чувашстата; в пункте 1.2. паспорта сведения по оповещению населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме в части возможности задействования каналов эфирного теле и радиовещания, кабельного телевещания противоречат сведениям, указанным в пункте 2.6, где прописано, что возможности задействования данного вида оповещения в автоматизированном режиме нет. Процент оповещения населения проводным радиовещанием завышен не соответствует сведениям филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком»; в пункте 1.3. паспорта сведения по оповещению различными средствами оповещения в ручном режиме не соответствуют действительности. Завышен расчет процент оповещения с использованием электрических сирен и проводного вещания; в пункте 2.3 паспорта указаны электромеханические сирены, запускаемые в ручном режиме в количестве 142 шт., которые таковыми не являются и относятся к типу громкоговорителей; в пункте 1.5. паспорта количество комплексных систем оповещения населения и процент оповещения населения в зонах экстренного оповещения не соответствуют распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. № 277-р «Об утверждении перечня территорий, требующих создания зон экстренного оповещения населения комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Чувашской Республики» (п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10, приложение № к Положению о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) – пункт 2 предписания №;
2. не созданы запасы (резервы) технических средств оповещения населения (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации) (пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п/п «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04. 2000 №; пункт 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п/п «д» п. 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) - пункт 3 предписания №;
3. по всем паспортам ЗС ГО имеются несоответствия по учетным данным между сведениями в паспорте и его приложениями либо между сведениями в техническом паспорте объекта недвижимости (по площади помещений, количествам входов здания, в которое встроено ЗС ГО), а также несоответствия со сведениями оригиналов паспортов, разработанных впервые, относительно вместимости ЗС ГО. Не все паспорта не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, по некоторым паспортам ЗС ГО отсутствуют обязательные приложения (абз. 5 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) - пункт 11 предписания №.
Факты нарушений требований в области гражданской обороны подтверждаются актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
Неисполнение предписания не является нарушением обязательных требований в рамках отраслевого регулирования соответствующей сферы.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу,- ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела без его участия, вину признает, просит назначить минимальное наказание.
Выслушав представителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3, действующего на основании доверенности, исследовав представленные материалы, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Таким образом, неисполнение предписания в установленный срок влечет за собой возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного соответствующей ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу указанной нормы КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения освобождение должностного лица от занимаемой должности не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.
Судом установлено, что 12 августа 2025 года в 17 час. 00 мин. ФИО1- начальником Казенного учреждения «Управление по делам ГО и ЧС» города Новочебоксарска Чувашской Республики не исполнены пункты 2,3,11 предписания от 28.06.2024 №, а именно:
1. в паспорте МАСЦО, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, указанные в предписании: - наименование и шифр системы оповещения «МАСЦО ЗАО НПП «Сенсор» + «Гроза»» не является наименованием и не соответствует наименованию системы «Гроза», введенной в 1977 году. Наименование АО НПП «Сенсор» указывает на организацию, которая установила дополнительное оборудование в период реконструкции существующей системы в 2018 году и не может использоваться как наименование системы оповещения в целом; сведения о годе ввода системы оповещения требует актуализации. Наименование МАСЦО ЗАО НПП «Сенсор» не является самостоятельной (системой, а является дополнительным оборудованием, установленным в период реконструкции существующей системы в 2018 году, что не является датой ввода в эксплуатацию системы оповещения населения в целом; в пункте 1.1. паспорта количество населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме завышен и не соответствует действительности. Расчет необходимо провести в соответствии с методическими рекомендациями по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения, утвержденных протоколом заседания рабочей группы Правительственной КЧС и ОПБ по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 г. № 1. Количество населения, проживающего на территории городского округа, не соответствует сведениям Чувашстата; в пункте 1.2. паспорта сведения по оповещению населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме в части возможности задействования каналов эфирного теле и радиовещания, кабельного телевещания противоречат сведениям, указанным в пункте 2.6, где прописано, что возможности задействования данного вида оповещения в автоматизированном режиме нет. Процент оповещения населения проводным радиовещанием завышен не соответствует сведениям филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком»; в пункте 1.3. паспорта сведения по оповещению различными средствами оповещения в ручном режиме не соответствуют действительности. Завышен расчет процент оповещения с использованием электрических сирен и проводного вещания; в пункте 2.3 паспорта указаны электромеханические сирены, запускаемые в ручном режиме в количестве 142 шт., которые таковыми не являются и относятся к типу громкоговорителей; в пункте 1.5. паспорта количество комплексных систем оповещения населения и процент оповещения населения в зонах экстренного оповещения не соответствуют распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. № 277-р «Об утверждении перечня территорий, требующих создания зон экстренного оповещения населения комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Чувашской Республики» (п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; п. 10, приложение № 2 к Положению о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578/365) – пункт 2 предписания №;
2. не созданы запасы (резервы) технических средств оповещения населения (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации) (пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п/п «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04. 2000 № 379; пункт 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п/п «д» п. 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; п 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365) - пункт 3 предписания №;
3. по всем паспортам ЗС ГО имеются несоответствия по учетным данным между сведениями в паспорте и его приложениями либо между сведениями в техническом паспорте объекта недвижимости (по площади помещений, количествам входов здания, в которое встроено ЗС ГО), а также несоответствия со сведениями оригиналов паспортов, разработанных впервые, относительно вместимости ЗС ГО. Не все паспорта не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, по некоторым паспортам ЗС ГО отсутствуют обязательные приложения (абз. 5 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) - пункт 11 предписания №.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12- л.д.15), письмом главного государственного инспектора г. Новочебоксарск по пожарному надзору ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), ответом главы города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами (л.д.21- л.д.41), предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42- л.д.44), предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45- л.д.49).
Доводы ФИО1, изложенные в пояснении по делу об административном правонарушении (л.д.54), а также представленные документы (л.д. 56- л.д.79) не влекут освобождения от административно-правовой ответственности и не опровергают оснований для привлечения к административно-правовой ответственности, изложенных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Представленные в обоснование привлечения ФИО1 к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ материалы отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Суд квалифицирует деяние, совершенное ФИО1, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КоАП РФ и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Дело рассматривается в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Смягчающим ответственность обстоятельством в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность по делу, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом всех обстоятельств по делу, принимая во внимание наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о целесообразности назначения административного штрафа в минимальном размере с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек.
Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии) ИНН <***>, КПП 213001001 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ – НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК 019706900, л/с <***>, р/с <***>, корр/счет 40102810945370000084, ОКТМО 97701000, штраф за нарушение требований пожарной безопасности, код платежа 17700712023002207365, КБК 17711601201010004140, УИН 17725102172112346029.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики (<...>, каб. 222).
Разъяснить, что в соответствии с требованиями ч.ч.1 и 5 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, сумма штрафа подлежит взысканию в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья А.В. Павлова