Дело №2а-2253/2023

УИД №22RS0066-01-2023-001822-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 31 мая 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.

с участием прокурора Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания Т.Р., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> Т.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ), на два месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФСИН России принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Т.Р.., а ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

После освобождения из мест лишения свободы Т.Р.. помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на 48 часов. Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ Т.Р.. помещен в ЦВСИГ до ДД.ММ.ГГГГ. включительно. Впоследствии указанный срок неоднократно продлевался решениями суда.

Последний раз решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания Т.Р.. в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о рассмотрении вопроса реадмиссии иностранного гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ МВД поступило письмо из ГУВМ МВД России, в котором сообщалось о согласии МВД <данные изъяты> на реадмиссию ДД.ММ.ГГГГ

С целью оформления документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в Консульство Республики Казахстан направлен запрос, ответ на который до настоящего времени не поступил. Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о депортации, а законных оснований для пребывания на территории России он не имеет, Т.Р. должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД по доверенности Г.Д. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что в отношении административного ответчика принято решение о начале процедуры реадмиссии, для исполнения которой требуется время, с целью оформления свидетельства на возвращение Т.Р. в Консульство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос, ответ на который до настоящего времени в ГУ МВД не поступил.

Административный ответчик Т.Р. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Прокурор Г.А. в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время, кроме того, в отношении Т.Р. принято решение о начале процедуры реадмиссии.

Выслушав пояснения представителя административного истца Г.Д. административного ответчика Т.Р. заслушав заключение прокурора Г.А. изучив доводы административного иска, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Частью 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи Федерального закона №114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. №239, при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД России на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка определено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом в силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В соответствии с пунктом 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД России от 24 сентября 2020 г. №669, основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

В случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации (пункт 64.4 настоящего Порядка).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Т.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ

Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. принято распоряжение №рн о нежелательности пребывания (проживания) Т.Р.. в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о депортации Т.Р. за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации принято уполномоченным органом в соответствии с законом, присутствие административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности граждан и государства.

После отбытия уголовного наказания Т.Р. направлен для исполнения решения о депортации в ЦВСИГ, куда он был помещен решением ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ на срок 48 часов с ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Т.Р. помещен в ЦВСИГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок нахождения Т.Р.. в ЦВСИГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно (дело №

Решением <данные изъяты> срок нахождения Т.Р. в ЦВСИГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения Т.Р.. в ЦВСИГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

ДД.ММ.ГГГГ. Главное управление МВД России по Алтайскому краю обратилось в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с административным иском о продлении срока содержания Т.Р. в специальном учреждении на <данные изъяты>, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые не отменены, в отношении него начата процедура реадмиссии, для исполнения которой требуется время, проездной документ компетентными органами <данные изъяты> не выдан.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса). Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении настоящего спора суду необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Т.Р. вынесено решение о начале процедуры реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю направило в ГУВМ МВД России письмо с просьбой предоставить информацию о рассмотрении запроса о реадмиссии Т.Р.. (исх. №

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Алтайскому краю поступил ответ из ГУМВ МВД России, в котором сообщалось, что запрос о реадмиссии Т.Р. направлен в МВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ответ на который до настоящего времени не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю направило в ГУВМ МВД России запрос о рассмотрении вопроса реадмиссии иностранного гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России поступило письмо, в котором МВД <данные изъяты> выразило согласие на реадмиссию Т.Р.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесено решение о реадмиссии Т.Р., которое направлено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., а также в ГУВМ МВД России ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, реализация процедуры реадмисии Т.Р. вызвана отсутствием у него документа, удостоверяющего личность, тогда как меры к оформлению проездного документа, принимаемые органами ГУ МВД России по Алтайскому краю, являются достаточными.

В настоящее время срок пребывания Т.Р.. в специальном учреждении в общей сложности составил <данные изъяты>

Указанный срок с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует признать разумным, поскольку, применяя в спорных правоотношениях по аналогии положения <данные изъяты> Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при совершении преступления срок содержания под стражей не должен превышать <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что срок пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного названной статьей кодекса.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении от 30 ноября 2016 г.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию Т.Р.. в центре временного содержания, по административному делу судом не установлено.

Ввиду истечения установленного ранее судом срока содержания Т.Р. в специальном учреждении ДД.ММ.ГГГГ а также учитывая наличие вынесенного в отношении данного лица распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, которые не отменены, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> Т.Р. в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 г.