Решение по делу № 2А-1628/2025 от 07.05.2025

03RS0№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 07 мая 2025г.

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Алексашина Д.А.,

при секретаре Семенове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора аренды незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, выраженного в ответе № № от 24.03.2025г., возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 1 000 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Уфимским районным судом РБ вынесено решение, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, на административного ответчика возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале 02:47:110330 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.06.2023 г.

ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением – исполнить решение суда и заключить договор аренды на основании п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.17 ЗК РФ. 11.09.2023 г. административный ответчик вынес приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не зарегистрирована, ФИО1 на основании решения суда от 27.09.2022 г., апелляционного определения, заявления ФИО1 За свой счет ФИО1 сделала межевание земельного участка и поставила его на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый № на основании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 14.03.2024 г.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, сроком на 20 лет, на основании п. 2 ст. 39.6, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указывает, что, предоставление земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего строительство зданий, сооружений, без проведения торгов будет противоречить действующему законодательству.

Административный ответчик незаконно отказал ФИО1, ссылаясь на то, что данный земельный участок должен предоставляться на основании аукциона.

ФИО1 обратилась в Уфимский районный суд РБ о признании решения незаконным № № г. от 05.04.2024г. 05.06.2024г. решение суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложено на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административным ответчиком была подана апелляционная жалоба на решение Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в которой просили отменить и принять новым судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

18.12.2024 г. Верховный суд Республики Башкортостан вынес определение по делу №№ где решение Уфимского района суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан без удовлетворения.

Административным ответчиком была подана кассационная жалоба на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 0506.2023 г. по делу № № и на определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18.12.2024 по делу №№, в котором просили отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

25.03.2025 г. Шестой кассационный суд общей юрисдикции вынес кассационное определение – решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18.12.2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

25.02.2025 г. ФИО1 обратилась в министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исполнении решение Уфимского районного суда от 05.06.2024 г. 24.03.2025г. Административный ответчик предоставляет отказ ссылаясь на п.1 ст.39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный ответчик так же ссылается на п.19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на завяленном виде прав не допускается, в связи с этим предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Решением Уфимского районного суда РБ от 27.09.2022 г., вступившим в законную силу 05.04.2023 г., признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ № № от 21.07.2022 г. в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории. На Министерство земельных и имущественных отношений РБ возложена обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале №, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во исполнение указанного судебного акта Министерством земельных и имущественных отношений РБ 11.09.2023 г. издан приказ № № о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, условный кадастровый №:ЗУ1, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

06.10.2023 г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

14.03.2024 г. ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением №-Г о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, сроком на 20 лет, на основании п. 2 ст. 39.6, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.

Письмом № № от 05.04.2024 г. административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан решение Уфимского района суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции – решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18.12.2024 года оставлено без изменения.25.02.2025 г. ФИО1 обратилась в министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исполнении решение Уфимского районного суда от 05.06.2024 г. 24.03.2025г. Административный ответчик предоставляет отказ ссылаясь на п.1 ст.39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный ответчик так же ссылается на п.19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на завяленном виде прав не допускается, в связи с этим предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным.

В названном письме указано, что в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер земельного участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, цель использования земельного участка. В заявлении ФИО1 указанные сведения отсутствуют. На основании ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление в собственность, аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящих статей. В соответствии с п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. В силу пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ в заявлении о проведении аукциона указывается кадастровый номер и цель использования земельного участка. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:47:110330:387, предусматривающего строительство зданий, сооружений, без проведения соответствующей процедуры предоставления, будет противоречить действующему законодательству.

Указанный отказ административного ответчика суд полагает незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Суд также не соглашается с доводом административного ответчика о том, что предоставление земельного участка ФИО1 без проведения соответствующей процедуры предоставления, предусмотренной ст. 39.11 ЗК РФ, будет противоречить действующему законодательству, поскольку согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно представленным документам 11.09.2023г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был издан приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена ФИО1 на основании решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан по делу № от 27.09.2022г. 06.10.2023г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Вопреки доводам обжалуемого административным истцом ответа, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 указаны все сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, в заявлении указаны кадастровый номер земельного участка (№), основание предоставления земельного участка без проведения торгов (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка (ведение личного подсобного хозяйства).

В соответствии п.2 ст.39.17 ЗК РФ предоставление документов не требуется в случае. Если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.14 ст. 39.15 срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года

Согласно п.16 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности. Не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

При этом ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны все основания отказа.

Конкретного основания отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, ответ административного ответчика № №. от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимаются одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно п.26 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022г. признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержится ли соответствующее требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае если при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части2, пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ)

Учитывая что ранее судом уже выносилось решение о признании незаконным отказа административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № после чего Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вновь принят аналогичный отказ, суд полагает целесообразным возложить на административного ответчика обязанность в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 20 лет.

Таким образом, требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа, выраженного в ответе № №. от 24.03.2025 г., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в ответе № №. от 24.03.2025 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с ФИО1 сроком на 20 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Алексашин

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.