Дело № 2а-306/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000467-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 16 сентября 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО2 к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоотведении в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что перед прилегающим к дому <адрес> участке земли имеется намокание грунта, на указанном месте длительное время идет вода, из-за чего указанный участок покрыт грязью и находится в постоянной сырости. Прокуратурой района принимались меры досудебного характера, направленные на устранение выявленных нарушений закона, Главе Петуховского муниципального округа Курганской области 21 августа 2024 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты, работа по отведению надлежащим образом не организована. Кроме того, ФИО2 в 2024 году неоднократно обращалась в Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области по вышеуказанному вопросу, однако Администрацией Петуховского муниципального округа меры по устранению нарушений не принимались. Таким образом, бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области может повлечь за собой нарушение прав ФИО2 и членов ее семьи, а также повреждение недвижимого имущества.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер к устранению причин поступления вод на участок земли рядом с домом <адрес>;

- возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить причину поступления вод на участок земли рядом с домом <адрес>, путем организации надлежащего отведения вод в установленном законом порядке.

Определениями Петуховского районного суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ООО «Водоканал», МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа».

Заместитель прокурора Петуховского района Курганской области Довгополов Д.А. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях поддержала доводы прокурора, пояснив, что происходит подтопление земельного участка вблизи принадлежащего ей жилого дома по адресу: <адрес>. Со стороны Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области меры по предотвращения подтопления земельного участка длительное время не принимаются.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, представил письменный отзыв, в котором возражает против заявленных прокурором требований. В судебном заседании 09 сентября 2025 г. представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО3 выразила несогласие с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа» ФИО12 в судебном заседании пояснил, что подтопление территории вблизи дома ФИО2 имеет место, не имеется возможности провести какие-либо работы по причине намокания грунта. Вода поступает из бетонной трубы, расположенной под землей, неизвестно когда, кем и для какой цели была проложена, какая-либо документация отсутствует.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся в подп. 4, 11 п. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 3.10 СП 104.13330.2016 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 964/пр (далее – СП 104.13330.2016), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений, включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (п. 3.5 СП 104.13330.2016).

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно реализовывать полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации надлежащего водоотведения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в прокуратуре Курганской области обратилась с заявлением о подтоплении земельного участка вблизи принадлежащего ей жилого дома по адресу: <адрес>.

28 июля 2025 г. прокурором Петуховского района Курганской области принято решение № о проведении проверки соблюдения Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области законодательства о водоотведении, срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки установлено, что земельный участок перед жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, покрыт грязью, по участку идет вода, источник воды неизвестен. Вода на участок поступает длительное время, из-за чего грунт намокает. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами и видеоматериалами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2025 г. №, от 19 августа 2025 г. №, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <данные изъяты> доле в праве собственности каждому.

Ранее, в 2019 году ФИО2 обращалась в Правительство Курганской области с заявлением о подтоплении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На данное обращение Администрацией г. Петухово Петуховского района Курганской области был дан ответ 30 января 2020 г., из содержания которого следует, что по <адрес> на глубине 2,5-3 м расположены 2 бетонные трубы диаметром около 500 мм и наблюдается постоянное поступление воды на поверхность из одной трубы. После откачивания поступающей воды, поступление воды прекратилось, но по истечении 24 час. вода вновь начала поступать. Решается вопрос о возможности отвода воды из оз. Шустиково, установке запорного устройства на трубе в районе земельного участка по <адрес>, и проведении данных работ в ближайшее время.

В мае 2024 года ФИО2 обращалась в прокуратуру Петуховского района Курганской области по вопросу устранения подтоплений по адресу: <адрес>.

В рамках проверки по вышеуказанному обращению, было установлено, что ФИО2 обращалась в Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области: ДД.ММ.ГГГГ оставила комментарий под постом по благоустройств; ДД.ММ.ГГГГ – с письменным обращением, по которому ведутся работы – для отвода грунтовых вод до конца июля будут проведены мероприятия по устройству водоотводной трубы.

В связи с не проведением данных работ, 21 августа 2024 г. в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО8 внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ответом от 20 сентября 2024 г. на представление, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области планирует провести мероприятия по обустройству водоотводной канавы для предотвращения скапливания воды на прилегающей территории к земельному участку <адрес>.

ФИО2 15 апреля 2025 г. по вопросу подтопления земельного участка вблизи принадлежащего ей жилого дома по адресу: <адрес> обратилась в интернет-приемную Губернатора Курганской области. На данное обращение предоставлен ответ, согласно которому в целях профилактики в июне 2025 года Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области дополнительно планируется провести мероприятия по устройству водоотводной канавы для предотвращения скапливания воды на прилегающей территории к земельному участку <адрес>

Обстоятельства подтопления земельного участка вблизи принадлежащего ФИО2 и членам ее семьи жилого дома по адресу: <адрес> подтверждается показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10 – соседи, ФИО11, врио начальника Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Согласно представленной 01 сентября 2025 г. ООО «Водоканал» по запросу суда информации, на территории земельного участка по адресу: <адрес>, какие-либо инженерные коммуникации, принадлежащие ООО «Водоканал», отсутствуют.

В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения Петуховского муниципального округа, утвержденной постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 24 ноября 2022 г. №, системы водоснабжения и водоотведения по <адрес> отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что подтопление земельного участка вблизи принадлежащего ФИО2 и членам ее семьи жилого дома по адресу: <адрес>, продолжается длительный период времени (с 2019 года), при этом меры для устранения создавшейся ситуации органом местного самоуправления, на который возложена такая обязанность, несмотря на многочисленные обращения до настоящего времени не приняты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения в районе <адрес>, которое нарушает права ФИО2 и членов ее семьи, как собственников жилого дома и земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании указанного бездействия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области незаконным.

Доводы о том, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком отклоняются на основании следующего.

Статьей 25 Устава предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Петуховского муниципального округа Курганской области, Глава Петуховского муниципального округа Курганской области, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, контрольно-счетный орган Петуховского муниципального округа Курганской области – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 38 Устава Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

На основании ч.ч. 16, 19 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которой могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. №, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обладает правами юридического лица.

Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом, а Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Вопреки доводам административного ответчика, поскольку причинами подтопления земельного участка вблизи принадлежащего ФИО1 и членам ее семьи жилого дома по адресу: <адрес>, является неналежащая организация водоотведения, которая в силу закона возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, однако Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение причин подтопления.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Устанавливая срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу. При этом исполнение решения суда возможно любыми, предусмотренными законом способами, вариантами и мероприятиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к устранению причин поступления вод на участок земли рядом с домом <адрес>.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину поступления вод на участок земли рядом с домом <адрес>, путем организации надлежащего отведения вод в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева