Дело № 2а-459/2025
УИД 75RS0013-01-2025-000917-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Карымское 7 августа 2025 г.
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Намсараевой Д.Б.,
с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеевой ФИО6 действующей на основании поручения,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения режимных требований, требований уголовно-исполнительного законодательства при оснащении инженерно-техническими средствами охраны и надзора ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, предназначенной для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, за совершение особо тяжких преступлений. В нарушение ст. 82, 83 УИК РФ, Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Приказа Минюста № 279 от 04.09.2006 забор разделяющий изолированный участок отряда № 4, а также прогулочный дворик карантинного отделения от производственной зоны выполнен не в сплошном заполнении. Фактически данные участки отгорожены от участка СТО производственной зоны забором из металлической сетки. При данных обстоятельствах невозможно в полной мере обеспечить соблюдение режимных требований, так как осужденные содержащиеся в карантинном отделении, а также осужденные в 4 отряде могут свободно контактировать с осужденными, выполняющими трудовые функции на участке СТО. Данное нарушение может повлечь передачу из производственной в жилую зону запрещенных предметов (средств сотовой связи, сим-карт, наркотических и психотропных веществ), а также колюще-режущего инструмента иных предметов, используемых на производстве и запрещённых к хранению и использованию в жилой зоне. В адрес ФКУ ИК-8 неоднократно вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства. Согласно имеющимся данным ФКУ ИК-8 ввиду отсутствия денежных средств и исчерпания иных способов самостоятельного устранения нарушений направило в УФСИН России по Забайкальскому краю сведения о необходимости проведения ремонтных работ ограждения (забора) в целях повышения его функциональной эффективности и обеспечения режимных требований. Однако УФСИН России по Забайкальскому краю необходимой помощи в выделении денежных средств, материалов для фактического устранения нарушений или применения иных способов направленных на фактическое устранение нарушений не оказано. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по изоляции осуждённых, ненадлежащему надзору за ними ставит под угрозу институт отбывания наказания как таковой, способствует уходу осуждённых от назначенного судами наказания, а также создает предпосылки к совершению преступления против правосудия. Прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу огородить локальный участок отряда № 4, прогулочный дворик карантинного отделения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю от производственной зоны учреждения забором сплошного исполнения в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»; обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по организации указанных выше требований.
В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеева ФИО6 действующая на основании поручения, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
В удовлетворении ходатайства представителя УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России по доверенности ФИО1 ФИО8 об отложении судебного заседания на иную дату – после 16.08.20.25 в связи с отсутствием в ФКУ ИК-8 штатного юрисконсульта и нахождением лица, выполняющего функции юрисконсульта учреждения в отпуске, и необходимостью предоставления в суд документов на прогулочные дворики, судом было отказано за необоснованностью.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.
В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю является исправительной колонией строгого режима и предназначена для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, за совершение особо тяжких преступлений.
Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-8, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2021 № 247, определено, что ФКУ ИК-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2 Устава).
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).
В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-8, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-8 обеспечивает, в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнения режимных требований, надзор за осужденными.
Порядок оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».
Согласно подпункту 19 пункта 17 приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м. Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.
Из представленных материалов дела следует, что на территории ФКУ ИК-8 находится изолированный участок отряда № 4, а также прогулочный дворик карантинного отделения, которые огорожены от производственной зоны забором не в сплошном заполнении, фактически забором из металлической сетки.
В адрес начальника ФКУ ИК-8 неоднократно вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные прокурором требования к ФКУ ИК-8 о возложении обязанности огородить локальный участок отряда № 4, прогулочный дворик карантинного отделения ФКУ ИК-8 от производственной зоны учреждения забором сплошного исполнения в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд соглашается с доводами прокурора, что данные участки исправительного учреждения нуждаются в приведении в соответствие с режимными требованиями, состояние указанных участков на данный момент не позволяет администрации исправительного учреждения в полной мере обеспечить соблюдение режимных требований (ст. 82 УИК РФ), контролировать выполнение обязанностей и соблюдение запретов возложенных на осужденных, согласно установленного порядка отбывания наказания.
Поскольку ФКУ ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав и количество которых постоянно меняется), в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.
Требования прокурора о возложении обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России отгородить локальный участок и профинансировать мероприятия по организации устранения указанных нарушений суд полагает удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
При этом понуждение ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
УФСИН России по Забайкальскому краю как территориальный орган ФСИН России ведает вопросами организации устранения указанных прокурором недостатков, в связи с чем непосредственная обязанность по устранению недостатков на территориальный орган возложена быть не может.
Такая обязанность присуща лишь учреждению, именно оно призвано выполнять конкретные ремонтно-восстановительные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих режимных требований.
При таком положении требования прокурора к УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России о возложении обязанности отгородить локальный участок и профинансировать мероприятия по организации устранения указанных нарушений удовлетворению не подлежат.
Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, исполнение которых сопряжено, в том числе, с истребованием учреждением необходимого финансирования и производством значительного комплекса работ, для чего требуются определенные временные затраты, суд считает, что срок установленный прокурором для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для выполнения возложенной на ФКУ ИК-8 обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отгородить локальный участок отряда № 4, прогулочный дворик карантинного отделения от производственной зоны учреждения забором сплошного исполнения в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».
В удовлетворении административных исковых требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Б. Базаржапова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.10.2025.