Решение по делу № 2А-2-19/2025 от 22.05.2025

Дело № 2а-2-19/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000030-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 22 мая 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа», выразившееся в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи;

возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность в срок не позднее 1 сентября 2025 года организовать проведение обучения педагогических работников, имеющих документ, подтверждающий прохождение обучения навыкам оказания первой помощи, полученный за пределами установленного трехгодичного срока обязательного прохождения обучения, а именно: ФИО7 – учителя английского языка; ФИО4 – учителя математики; ФИО5 – преподавателя организатора ОБЖ; ФИО8 – учителя географии; ФИО9 – учителя начальных классов; ФИО10 – учитель начальных классов; ФИО6 – учителя биологии, химии, навыкам оказания первой помощи;

В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: ст.ст. 7, 15, 18 Конституции Российской Федерации; ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка; п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28, п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 214, 215, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1, подп. «в» п. 4, п. 36 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 указал, что прокуратурой проведена проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» (далее – МКОУ «Таловская средняя школа», административный ответчик, учреждение) на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. По результатам проверки выявлено, что в учреждении педагогическими работниками последнее обучение по оказанию первой помощи пройдено в 2021-2022 годах, то есть более трех лет назад, в то время как обучение должно проводится один раз в три года. В учреждении также имеются работники, которые такого обучения не проходили. Учреждению вносилось представление, которое административным ответчиком признано обоснованным, но исполнено не было. Указывает, что не прохождение обучения оказания первой помощи педагогическими работниками влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

Административный истец – и.о.прокурора Пенжинского района Камчатского края он же заместитель прокурора Пенжинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования уточнил просил: признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» выразившееся в непроведении обучения работников Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» навыкам оказания первой помощи; Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность организовать проведение обучения педагогического работника навыкам оказания первой помощи в срок не позднее 1 сентября 2025 года, имеющего документ, подтверждающий прохождение обучения навыкам оказания первой помощи, полученный за пределами установленного трехгодичного срока, обязательного прохождения обучения, а именно ФИО6 – учителя биологии, химии; возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность организовать проведение обучения работников навыкам оказания первой помощи в срок не позднее 1 сентября 2025 года не проходивших обучение навыкам оказания первой помощи, а именно: ФИО11 – помощника воспитателя, ФИО12 – сторожа, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - МКОУ «Таловская средняя школа» о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направила, заявлений ходатайств не направило.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку признал их явку необязательной, а неявку непрепятствующей рассмотрению делу по существу.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные - интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениями ч. 1 и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Указанным Федеральным законом в п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу положений подп. 8 и 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 14-8/10/2-1759 и Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 14-3/3055979-13422, статьей 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

Перечни состояний и мероприятий по оказанию первой помощи утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 мая 2024 года № 220 «Об утверждении.

В соответствии со ст. 18 Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Таловская средняя школа» является юридическим лицом и создано для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1.1, п. 1.9 Устава МКОУ «Таловская средняя школа» (далее – Устав).

Из п. 1.4 Устава следует, что МКОУ «Таловская средняя школа» осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности учреждения является образование основное общее, дополнительными видами деятельности учреждения являются: образование начальное общее; образование среднее общее; образование дополнительное детей и взрослых.

Таким образом, МКОУ «Таловская средняя школа» осуществляя образовательную деятельность, а также реализацию гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, обязано соблюдать вышеуказанные нормы законодателя.

Положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда и Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Так из раздела IV «Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим» Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; работники рабочих профессий; лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; иные работники по решению работодателя (п. 33 Правил).

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (п. 36 Правил).

При таких обстоятельствах МКОУ «Таловская средняя школа» как юридическое лицо и как работодатель также обязано обеспечивать прохождение своими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Проведенной административным истцом проверкой 16 апреля 2025 года установлено, что обучение навыкам оказания первой помощи работниками учреждения пройдено: 27 мая 2021 года ФИО6 (учитель биологии, химии).

Как следует из удостоверения о повышении квалификации, выданного ФИО6, последняя прошла обучение по навыкам оказания первой помощи 27 мая 2021 года, таким образом, действие удостоверения закончилось 28 мая 2024 года.

ФИО7 – учитель английского языка; ФИО4 – учитель математики; ФИО5 – преподаватель организатора ОБЖ; ФИО8 – учитель географии; ФИО9 – учитель начальных классов; ФИО10 – учитель начальных классов, получили удостоверения в июне 2022 года, в связи с чем срок действия их удостоверений истекает в июне 2025 года.

Кроме того, административным истцом было выявлено, что в учреждении также работают ФИО11 (помощник воспитателя), которая принята на работу 3 февраля 2025 года, которая в установленный п. 36 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда срок – 60 календарных дней с момента заключения трудового договора соответствующего обучения не прошла, и ФИО12 (сторож) – принят на работу 3 апреля 2024 года, который также обучения навыкам оказания первой помощи не проходил.

18 апреля 2025 года по поводу не проведения обучения работников учреждения по оказанию первой помощи пострадавшим прокуратурой района МКОУ «Таловская средняя школа» внесено представление № 07-1-2025/2, которое рассмотрено административном ответчиком, но оставлено без исполнения в виду отсутствия финансирования, также административным ответчиком указывалось, что проведение обучения работников планируется провести до 1 сентября 2025 года (письмо от 21 апреля 2025 года № 176).

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи необходимо пройти педагогическому составу в количестве 9 человек.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МКОУ «Таловская средняя школа» указывают на не соблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства РФ в форме бездействия.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательств обучения поименованного педагогического состава, а также помощника воспитателя и сторожа МКОУ «Таловская средняя школа» правилам оказания первой помощи на момент рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца, с учетом их уточнений, к МКОУ «Таловская средняя школа» о признании бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников, помощника воспитателя и сторожа навыкам оказания первой помощи законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на МКОУ «Таловская средняя школа» обязанности в срок не позднее 1 сентября 2025 года обязать МКОУ «Таловская средняя школа» организовать проведение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» выразившееся в непроведении обучения работников Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» навыкам оказания первой помощи.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность организовать проведение обучения педагогического работника навыкам оказания первой помощи в срок не позднее 1 сентября 2025 года, имеющего документ, подтверждающий прохождение обучения навыкам оказания первой помощи, полученный за пределами установленного трехгодичного срока, обязательного прохождения обучения, а именно ФИО6 – учителя биологии, химии.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность организовать проведение обучения работников навыкам оказания первой помощи в срок не позднее 1 сентября 2025 года не проходивших обучение навыкам оказания первой помощи, а именно: ФИО11 – помощника воспитателя, ФИО12 - сторожа.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» в доход Пенжинского муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко