Дело №2а-2650/2021
24RS0017-01-2021-002801-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2022 года г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего – судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, заместителю начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3 о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий.
Требования мотивированы тем, что 23.05.2022 административный истец имел намерение направить письменную жалобу на имя начальника ГСУ МВД России по Красноярскому краю, однако письмом от 23.05.2022 № зам. начальника отдела специального учета ФИО3 в отправке жалобы административного истца было отказано, со ссылкой на отсутствие денежных средств на его лицевом счету. Данные действия административный истец полагает незаконными, нарушающими его права и несоответствующими требованиям ст. 91 УИК РФ. На основании изложенного истец просит признать незаконными вышеуказанные действия сотрудников администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также обязать устранить допущенные нарушения.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен - заместитель начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3
Административный истец ФИО1, содержащийся в условиях ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю и принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, свои требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2 (доверенности и диплом имеются в материалах дела) с иском не согласилась, указав, что оспариваемые административным истцом действия заместителя начальника ОСУ СИЗО-1 г. Красноярска совершены в пределах предоставленных ему полномочия и в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю не входит в перечень организаций, поименованных в п. 58 Правил внутреннего распорядка ИУ, обращения и заявления в которые могут быть направлены за счет ИУ при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного. Кроме того, ФИО1 с подобным заявлением в адрес администрации СИЗО-1 не обращался.
Административный ответчик - заместитель начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
При таких обстоятельствах полагая, что административный ответчик ФИО3, не приняв мер к явке в судебное заседание, определила для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в ее отсутствие.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 вступившим в законную силу приговором Иланского районного суда Красноярского края осужден к лишению свободы.
Согласно справке о движении осужденный ФИО1 в период с 16.05.2022 по 23.06.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по постановлению СО ОП №3 МУ МВД России «Красноярское» от 20.04.2022 на основании ст. 77.1 УИК РФ в связи с проведением следственных действий.
Из материалов дела следует, что 23.05.2022 административный истец передал через администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю жалобу на действия (бездействие) следователя СО ОП №3 МУ МВД России «Красноярское», адресованную начальнику ГСУ МВД России по Красноярскому краю.
Вместе с тем, письмом от 23.05.2022 № за подписью зам. начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю указанная жалоба была возвращена ФИО1 с указанием на необходимость оплаты расходов по отправке корреспонденции, со ссылкой на то, что ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю не входит в перечень лиц, отправка корреспонденции в адрес которых может быть осуществлена за счет ИУ при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного.
Согласно справке главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по состоянию на 23.05.2022 на лицевом счете ФИО1 числились денежные средства в сумме <данные изъяты>, однако фактически они были зачислены на счет 26.05.2022.
Обсуждая законность и обоснованность приведенного отказа в направлении корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
Аналогичные положения содержались в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, действовавших в спорный период и утративших силу с 16.07.2022 в связи с изданием Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".
Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из приведенных норм и положений статьи 12 указанного Федерального конституционного закона, регламентирующей общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 21.01.2020 №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в структуру федеральных органов исполнительной власти входит, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел (пункт 1); МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5); в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13); МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 17).
Европейский Суд по правам человека в постановлениях напоминает о своей устоявшейся прецедентной практике, согласно которой заключенные, в целом, продолжают пользоваться всеми основными правами и свободами, которые гарантируются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, за исключением права на свободу, если законное содержание под стражей прямо подпадает под действие статьи 5 Конвенции.
В то время как содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод, это лицо не утрачивает свои права, гарантированные Конвенцией, только по причине его статуса заключенного, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции), так что ограничения этих прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае (пункт 81 Постановления по жалобе N 27057/06 "Г. и другие против Российской Федерации" и по 2 другим жалобам (вынесено 2 июля 2019 года, вступило в силу 4 ноября 2019 года).
Исходя из изложенного, осужденные обладают правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в указанные государственные органы, как и другие граждане Российской Федерации.
В соответствии со с ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
При этом п. 58 Правил внутреннего распорядка ИУ №295, также установлено, что при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, предложения, заявления, и жалобы в органы, поименованные в указанном пункте, отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
С учетом указанных положений, оспариваемый ответ зам. начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3 от 23.05.2022 №, которым ФИО1 отказано в направлении его обращения, адресованного в государственный орган исполнительной власти - ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю, осуществляющий, в том числе, правоохранительную функцию, противоречит требованиям закона и нарушает права административного истца, поскольку на момент обращения денежные средств на счете последнего отсутствовали, в связи с чем, корреспонденция подлежала направлению за счет ИУ.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным вышеприведенного ответа, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Учитывая, что денежные средства, достаточные для отправки письменного обращения, согласно вышеприведенной справке главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступили на лицевой счет ФИО1 26.05.2022, суд не находит оснований для возложения в настоящее время на административных ответчиков обязанности по направлению за счет СИЗО-1 жалобы ФИО1, адресованной ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска в указанной части.
Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным ответ заместителя начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3 от 23 мая 2022 года №.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок с даты, следующей после даты изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Судья О.Ю. Виноградова
Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2022 года.
Судья О.Ю. Виноградова