Производство № 2а-5283/2025
УИД 28RS0004-01-2025-010260-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» сентября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения о возвращении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда от 8 августа 2024 года по делу № 2а-5030/2024 на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 12 октября 2023 года № 9888 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***.
Исполняя решение суда, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края, 11 апреля 2025 года приняла решение о возврате заявления, сославшись на отсутствие в приложенных документах уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования).
Административные истцы считают указанное решение незаконным, поскольку возврат заявления не является его рассмотрением по существу. На дату принятия указанного решения, администрация располагала полным пакетом необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о возвращении заявления ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в общую долевую собственность; обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, полагал, что решение о возвращении заявления, принятое 11 апреля 2025 года, не соответствует закону.
Иные участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявили. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края своего представителя на судебное заседание не направила, указав, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила письменный отзыв на заявленные требования, в котором воспроизвела содержание оспариваемого решения. Полагала, что оно принято законно и обоснованно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом, 27 сентября 2018 года между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 заключен договор № 47-ДВГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ***, общей площадью 39 949 кв.м., на 5 лет.
Право безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером *** зарегистрировано за административными истцами 6 декабря 2018 года.
4 октября 2023 года административными истцами в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края было направлено заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, поступившее в администрацию 12 октября 2023 года и зарегистрированное за № 9888.
24 ноября 2023 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края в адрес ФИО1 (675020, ***) почтовым отправлением номер 69270189034377 было направлено решение № 10426 от 23 ноября 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с указанным Федеральным законом N 119-ФЗ.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 8 августа 2024 года по делу 2а-5030/2024 решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 23 ноября 2023 г. № 10426 об отказе ФИО1, ФИО1, ФИО2 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером *** признано незаконным и отменено, на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО1, ФИО2 от 12 октября 2023 г. № 9888 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***. Требования об оспаривании решения от 30 мая 2024 года № 4799 оставлены без удовлетворения.
Частично удовлетворяя требования административных истцов суд в своем решении указал, что непредставление полного пакета документов является основанием для возвращения заявления, тогда как, несмотря на отсутствие необходимых документов, заявление было рассмотрено по существу.
В рамках исполнения решения суда, 11 апреля 2025 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края принято решение № 3932 о возврате заявления от 12 октября 2023 г. № 9888 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие использования испрашиваемого земельного участка, критериям использования земельных участков, предусмотренным частью 28 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ.
Не согласившись с данным решением, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края. Красноярского края. Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; 3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ).
В силу части 28 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям.
Согласно подпунктам "б", "в" пункта 1 постановление Правительства РФ N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 постановления от 16 сентября 2020 года N 1459).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).
Основанием для возврата уполномоченным органом гражданину заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в силу пункта 2 части 6 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ является непредставление заявителем документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Возвращая заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в общую долевую собственность, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края сослалась на то, что к рассматриваемому заявлению от 12 октября 2023 года № 9888 заявителями не было приложено уведомление о критериях использования земельного участка.
Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя.
Так, материалами дела подтверждается и установлено вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 8 августа 2024 года, что решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 23 ноября 2023 г. № 10426 адресатом получено не было, 3 января 2024 года возвращено отправителю за истечением срока хранения (ШПИ № 69270189034377)
Не получив ответ на заявление от 4 октября 2023 года, административные истцы повторно обратились в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, датированным 19 января 2024 года (зарегистрировано в администрации 29 января 2024 года за № 650). К указанному заявлению административными истцами было приложено, помимо прочего, уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования)
Не получив от административного ответчика ответа на заявление от 19 января 2024 года, административный истец ФИО1 направил в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края заявление от 24 мая 2024 года, в котором указал на нарушение срока рассмотрения указанного заявления, неполучение ответа на заявление от 4 октября 2023 года, просил рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
30 мая 2024 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края по результатам рассмотрения заявлений от 19 января 2024 года и 24 мая 2024 года было принято решение № 4799 о возврате заявление о предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на п. 7 ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком № *** истек.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения – 11 апреля 2025 года – на рассмотрении в администрации Хасанского муниципального округа Приморского края фактически находилось два заявления административных истцов идентичного содержания – от 12 октября 2023 года № 9888 и от 29 января 2024 года № 650 (направленное повторно ввиду неполучения ответа на первое обращение), к которому было приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования), следовательно, оснований для возвращения заявления от 12 октября 2023 года по мотиву непредоставления полного пакета документов у административного ответчика не имелось.
Более того, из содержания оспариваемого решения усматривается, что администрация учитывала приложенное к заявлению от 29 января 2024 года уведомление, в котором заявителями сообщалось о том, что были проведены работы, необходимые для последующего использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования: оборудование площадки для кемпинга, строительство летних домов и пр., произведены расходы на сумму 42 000 рублей (абзац 2 страницы 4 решения).
19 марта 2025 года администрация Хасанского муниципального округа Приморского края провела выездное обследование запрашиваемого земельного участка, по результатам которого не установила совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования. В ходе проверки не подтвердились сведения о том, что заявителем использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования (акт осмотра от 19 марта 2025 года)
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что уполномоченный орган фактически осуществил проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критерием его использования, по итогам которой сделал вывод о том, что представленные заявителем документы не доказывают наличие результатов деятельности на земельном участке.
Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а не для возвращения заявления.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11 апреля 2025 года № 3932 о возвращении заявления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***, является незаконным. Основания, приведенные административным ответчиком в данном решении, не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего дела.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 № 9888 от 12 октября 2023 года.
С учетом удовлетворения заявленных требований, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11 апреля 2025 года № 3932 о возвращении заявления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***
Возложить на администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 № 9888 от 12 октября 2023 года.
Взыскать с администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2025 год