Дело № 2а-265/2023
УИД 44RS0015-01-2023-000246-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2023г. пос. Вохма
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Белеховой Г.А.,
с участием прокурора Маннаповой А.Р.,
при секретаре Тимониной С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
В Вохомский районный суд Костромской области обратился прокурор Вохомского района Костромской области к администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги поселения. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, установлено отсутствие в администрации Бельковского сельского поселения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, принадлежащие поселению. Данное обстоятельство нарушает требования действующего законодательства о содержании автомобильных дорог, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика – представитель администрации Бельковского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования не признает, пояснив, что полномочия в области дорожного движения на 2023 год переданы администрации Вохомского муниципального района.
Представитель административного ответчика – представитель администрации Вохомского муниципального района Костромской области в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования не признает, пояснив, что проект организации дорожного движения должен разрабатывать и утверждать собственник дорог, а именно администрация Бельковского сельского поселения.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения.
В рамках определённых федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 2 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 утверждён Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. В п. 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
Из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения.
Судом установлено, что решением Совета депутатов Бельковского сельского поселения № 82 от 20.01.2014г. утвержден Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с Решением Собрания депутатов Вохомского муниципального района Костромской области № 113 от 31.10.2022г. Вохомский муниципальный район принял полномочия по решению вопросов местного значения с уровня Бельковского сельского поселения на 2023 год, в том числе следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
01.12.2022 между администрациями заключено соглашение о передаче полномочий в области дорожного движения.
Таким образом, в суде установлено, что полномочия администрации Бельковского сельского поселения в области дорожного движения в полной мере переданы администрации Вохомского муниципального района Костромской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно администрация Вохомского муниципального района Костромской области является ответственным за разработку и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Бельковского сельского поселения, поэтому требования прокурора о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области законны и обоснованны.
Принимая во внимание, что полномочия в области дорожного движения переданы от сельского поселения району только на 2023 год, суд соглашается с прокурором и устанавливает срок исполнения возложенной обязанности до 01 января 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить
Возложить на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Г.А. Белехова
Окончательное решение принято 27 сентября 2023 года.