Решение по делу № 2-1755/2025 от 03.04.2025

Материал № М-388/2025

Гражданское дело №

УИД 05RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 апреля 2025 г.

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО11,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с жилищного учета и восстановлении на жилищный учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству внутренних дел по <адрес>:

о признании незаконным решения (протокола №) комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО1 с семьей в составе 6-ти человек (ФИО1, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с подп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»;

об обязании Министерство внутренних дел по <адрес> в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с ДД.ММ.ГГГГг

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО5 М.А., будучи сотрудником ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера учетного дела №000791.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-2665/2024 его очередность на получение единовременной социальной выплаты изменена – установлена очередность с даты подачи заявления и документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу.

В октябре 2024 г. истец обратился в МВД по <адрес> по вопросу предоставления сведений об актуализации данных об очередности с учетом Решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-2665/2024.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, что решением Комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей в составе 6 человек был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. К ответу приложена выписка из протокола № заседания Комиссии.

В обоснование снятия истца с учета комиссией указано следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 247-ФЗ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 7 статьи 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

ФИО1, его супруге, сыну и дочери в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал дом (по 1/4 доли на каждого) в <адрес>.

Посчитав, что действия ФИО1 и членов его семьи по отчуждению ДД.ММ.ГГГГ указанного жилого дома носили намеренный характер с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, комиссия сняла ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты.

При этом комиссия указывает, что об отчуждении ФИО1 и членами его семьи дома МВД по <адрес> стало известно только 24 и ДД.ММ.ГГГГ после получения выписок из ЕГРН.

С решением комиссии истец не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям.

Уполномоченный орган имел возможность проверить соответствие заявителя праву на получение социальной выплаты в период рассмотрения заявления о принятии на учет.

На момент принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия МВД России по <адрес> имела возможность проверить наличие или отсутствие у него и у членов его семьи сделок с недвижимым имуществом, совершенных в период до подачи заявления о постановке на учет.

Так, комиссией в 2013 году у истца была затребована выписка из ЕГРН, которую я ей предоставил.

При подаче заявления о принятии на учет истцом был предоставлен полный комплект требуемых документов, которые комиссией проверены и признаны соответствующими требованиям, о чем свидетельствует положительное решение комиссии.

Уполномоченный орган имел возможность запросить у истца все необходимые документы для принятия решения по его заявлению, однако никакие документы дополнительно у меня не запрашивались, в том числе выписка об имевшихся ранее в собственности объектах недвижимости.

Никаких документов и сведений от комиссии истец не скрывал.

Кроме того, уполномоченный орган имел возможность проверить соответствуют ли истец и его семья праву получения единовременной социальной выплаты путем направления запросов в иные государственные органы, в том числе в Управление Росреестра по <адрес>.

Более того, Жилищная комиссия МВД с 2013 года имела возможность регулярно проверять сведения о наличии в собственности или в пользовании истца и членов его семьи объектов недвижимости или обязать истца представить такие доказательства. Аналогичный вывод изложен в Определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (Дело N 2-560/2023).

Комиссия в 2013 году признала право истца на получение единовременной социальной выплаты, приняла на учет, а спустя более 11 лет сняла истца с учета.

11 лет истец, будучи многодетным отцом, добросовестно ожидал предоставления социальной выплаты.

В действиях истца не было недобросовестности.

Нормы части 7 статьи 4 Закона № 247-ФЗ связывают ухудшение жилищных условий не с любыми действиями, которые привели к уменьшению площади жилого помещения, а лишь с такими, которые совершены с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-6304/2021

Отчуждение дома в 2012 году не было никак связано с намерением приобрести право на получение социальной выплаты, а было обусловлено нуждой семьи истц ав деньгах. Истец продал дом и закрыл имеющиеся долги (напомню, что до 2012 года заработные платы сотрудников МВД были мизерными и его оклад не превышал 3 000 рублей. С даты отчуждения дома до даты обращения за выплатой прошло почти полгода.

Из норм материального права, регулирующих порядок постановки и снятия с учета на получение социальной выплаты, не усматривается возможность снятия уполномоченным органом гражданина с названного учета в случае истечения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичный вывод изложен в Определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (Дело N 2-560/2023).

Данная правовая позиция согласуется с формальной логикой: иное означало бы отсутствие объективных сроков давности для снятия с учета.

Иное также означало бы, что дата снятия с учета зависела бы исключительно от того, когда сотрудник жилищной комиссии МВД соизволил провести проверку. В моем случае жилищная комиссия провела проверку спустя 11 лет, что определенно не согласуется с началами законодательства.

Напротив, законодательство России построено на принципах поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. В статье 196 ГК РФ установлено, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Дом отчужден ДД.ММ.ГГГГ, следовательно ДД.ММ.ГГГГ истек пятилетний срок исчисляемого со дня совершения указанных действий. Вместе с тем решение комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более 11 лет с даты отчуждения и более 6,5 лет с даты истечения установленного срока.

Жилых помещений на праве собственности (доли в праве собственности) за истцом не зарегистрировано до настоящего времени.

Снятие комиссией МВД истца и членов его семьи с учета лиц для предоставления единовременной социальной выплаты спустя более 11 лет с даты постановки и, тем самым, лишение права на получение единовременной социальной выплаты, при отсутствии признаков недобросовестного поведения, злоупотребления правом, равно как при отсутствии умышленного, корыстного мотива в отчуждении дома, не согласуется с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Действия самого ответчика привели к спорной ситуации, в связи с чем не должны влечь нарушение права истца.

На основании изложенного, просит суд удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.

В судебном заседании истец ФИО5 М.А. исковые требования поддержал, в том числе в уточненном формате.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО12 исковые требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 6 которого сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с ЖК РФ. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №

«Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок), начавшим свое действие с ДД.ММ.ГГГГ (принятого взамен ранее действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Положения о деятельности органов внутренних дел российской федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел») предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со ст. 31 ЖК РФ

(п. 1).

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подп. 3.1 п. 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (п. 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО5 М.А., будучи сотрудником ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера учетного дела №000791.

не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

ФИО1, его супруге, сыну и дочери в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал дом (по ? доли на каждого) в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила)

Согласно п. п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из содержания протокола № заседания комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец снят с учета по основаниям, предусмотренным пп. г п. 19 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (далее - Правила) в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ ввиду выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

При этом комиссия сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотруднику ФИО1 принадлежало на праве общей долевой собственности 1/4 доли в праве на здание общей площадью 181,6 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>.

Полагая, что вышеуказанное жилое помещение находилось в общей долевой собственности истца и членов его семьи, истцом умышленно данное имущество было отчуждено – ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу об утрате им оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Исследовав обстоятельства отчуждения земельного участка истцом в 2012 году, суд приходит к выводу о том, что позиция ответчика о фактическом нахождении в собственности и умышленном отчуждении данного здания строится на предположениях, достоверными доказательствами данных выводов комиссия не располагала и таковых суду не представлено.

Правоустанавливающих документов о принадлежности упомянутого жилого помещения истцу в материалы дела не предоставлено. Данных о том, что истец вселен в него в качестве члена семьи, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности выводов комиссии об улучшении истцом своих жилищных условий и утрате им оснований для получения единовременной социальной выплаты, что обуславливает вывод суда об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законных оснований для снятия истца с жилищного учета в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30,12.2011 № у ответчика не имелось, в связи с чем исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии 82 22 №) к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>):

Признать незаконным решение (протокол №) комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО1 с семьей в составе 6-ти человек (ФИО1, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с подп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца, со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ