Решение по делу № 2-1942/2023 от 31.08.2023

№ 2-1942/2023

24RS0056-01-2022-008072-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 <данные изъяты> к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным решения комиссии Министерства социальной политики Красноярского края об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказ в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, оформленный приказом от 16.09.2022 года и письмом от 20.09.2022 года, предоставлении мер социальной поддержки.

Свои требования мотивировала тем, что 03.09.2021 года ФИО1 было подано заявление о включении е в список лиц, имеющих право на получение жилья, как вдовы участника ВОВ с приложением всех необходимых документов.

Решением жилищной комиссии Администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края истцу было отказано в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением Березовского районного суда от 05.04.2022 года данный отказ признан незаконным, судом постановлено обязать поселковую администрацию принять истца на соответствующий учет.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 16.09.2022 года ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдове участника ВОВ на основании п.п. «а» п. 5 ст. 7 Закона Красноярского края от 18.10.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.».

Письмом от 20.09.2022 года № 80-6526 Министерство социальной политики известило ФИО1 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки (по признаку нуждаемости).

Вместе с тем, собственное жилье у ФИО1 отсутствует, последняя состоит на регистрационном учете в жилом доме по адресу: <адрес> принадлежащим на праве собственности ФИО5, членом семьи которого она не является.

На данном основании, с учетом уточнения иска, просила признать отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить ФИО1, как вдове умершего участника ВОВ меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали. Истец суду пояснила, что период с 2010 года по 2016 год, несмотря на регистрацию по иным адресам, она фактически проживала в жилом доме в п.Брод Березовского района, принадлежащем сожительнице ее брата. Впоследствии брат умер, а дом пришел в негодность, в связи с чем пришлось его покинуть. Затем какое-то время проживала у дочери в с.Есаулово, откуда переехала в п.Березовка в дом по ул.<адрес> принадлежащий ФИО5, который состоит в фактических брачных отношениях с ее дочерью. В данное жилое помещение она заселилась в 2021 году, когда сын ФИО5 от первого брака ушел в армию. Однако в настоящее время он закончил службу, вернулся и имеет намерения проживать в доме отца. Членом семьи ФИО5 она не является, намеревается освободить занимаемое жилое помещение, которое ей также сложно обслуживать ввиду наличия печного отопления, однако не может этого сделать по причине отсутствия собственного жилья.

Представитель Министерства социальной политики Красноярского края ФИО3 (по доверенности) иск не признала, указала, что ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: п.Березовка, ул.<адрес> принадлежащим на праве собственности ФИО5, с котором в фактических брачных отношениях проживает ее дочь ФИО2 Истец имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, в связи с чем, по мнению Министерства, не является нуждающейся в обеспечении жильем. Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованности постановки истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и является основанием для отказа в исковых требованиях.

Представитель третьего лица администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а»-«ж» и «и» п.п.1 ст.2 закона предоставляется, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» п.1 постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Статьей 7 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника ВОВ ФИО6, имеет соответствующее удостоверение. После смерти супруга ДД.ММ.ГГГГ года истец во второй брак не вступала.

В соответствии с отметками в паспорте истца, с 21.10.2004 года по 29.01.2009 года проживала и состояла на регистрационном учете в г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва по адресу: ул.Победы, 7-1.

В период с 03.03.2009 года по 05.06.2012 года истец проживала и состояла на регистрационном учете по адресу: г.<адрес>

С 02.11.2012 года по 19.06.2019 года ФИО1 была зарегистрирована в с.<адрес>

С 05.06.2021 года и по настоящее время истец проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>

Жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 66,1 кв.м., в котором проживает истец принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2022 года.

На регистрационном учете в данном жилом помещении, кроме истца, никто не состоит.

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 143,7 кв.м., принадлежит на праве собственности дочери истца – ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.05.2023 года.

Согласно справке МО МВД России «Березовский» от 30.08.2023 года, в данном жилом помещении фактически проживают ФИО2 с сожителем ФИО5, дочерью ФИО7, сыном ФИО8

Решением жилищной комиссии №7.1 от 11.10.2021 года ФИО1 рекомендовано отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ч. 1ст. 4 п. 3. ч.1. ст. 11 Закона Красноярского края от 23.05.2006 №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», поскольку не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Постановлением №307 от 12.10.2021 года администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи со снятием ФИО1 19.06.2019 года с регистрационного учета по адресу: Красноярский край, <адрес> и утратой права пользования данным жилым помещением.

Данное постановление ФИО1 оспорено.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 05.04.2022 года требования истца были удовлетворены. Данным судебным актом, вступившим в законную силу 07.06.2022 года, было постановлено: «Признать отказ Администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края, оформленный постановлением № 307 от 12.10.2021 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.»

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 16.09.2022 года ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдове участника ВОВ на основании п.п. «а» п. 5 ст. 7 Закона Красноярского края от 18.10.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.».

Собственного жилья ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, справкой АО «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ, справкой Администрации городского поселения г.Шагонар от 31.08.2016 года.

По сведениям Администрации городского поселения г.Шагонар (справка от 20.07.2022 года) ФИО1 в жилищной программе получения жилья, как вдова ветерана ВОВ не участвовала, жилое помещение и финансовые средства ей не выделялись.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что одним из факторов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение у члена семьи умершего участника (инвалида) ВОВ права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», является нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО5, проживает с ним раздельно, ведет самостоятельное хозяйство на собственные доходы.

Данные обстоятельства усматриваются из решения Березовского районного суда Красноярского края от 05.04.2022 года. Кроме того, данным судебным актом установлено отсутствие факта преднамеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также право последней на получение соответствующей муниципальной услуги по месту жительства в п.Березовка Березовского района Красноярского края.

Родственником истца ФИО5 не является, поскольку в браке с дочерью истца ФИО2 не состоит, поддерживает с последней лишь фактические брачные отношения. Из доводов стороны истца, не опровергнутых стороной ответчика, следует, что регистрация по месту жительства и вселение в жилое помещение, принадлежащее ФИО5, носит вынужденный характер в связи с отсутствием у истца собственного жилого помещения.

Истец проживает в указанном жилом доме на условиях безвозмездного пользования, доказательства наличия иных отношений между ФИО1 и ФИО5 в материалах дела отсутствуют.

Факт родства ФИО1 с ФИО2, состоящей в сожительстве с ФИО5, не меняет правовой природы этих правоотношений по пользованию жилым помещением и не позволяет сделать вывод о наличии у истца, не ограниченного волеизъявлением собственника, права пользования жилым помещением, как, в свою очередь, и право собственности ФИО5 не может быть бессрочно и безусловно обременено правом пользования истца жилым домом.

В данных правоотношениях между истцом и ответчиком положения ст.51 ЖК РФ не могут рассматриваться в отрыве от регламентированных соглашением с собственником квартиры условий пользования ею проживающими в ней лицами, независимо от того, являются ли они членами семьи собственника, а право собственника устанавливать такие условия предусмотрено ч.2 и ч.7 ст.31 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку не имеет жилого помещения, ни как собственник, ни как член семьи собственника, в связи с чем обоснованно была поставлена органом местного самоуправления на соответствующий учет.

Поскольку ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах», что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении ей мер социальной поддержки является незаконным.

Принимая во внимание, что в силу приведенных выше положений нормативных актов, ответчик в зависимости от волеизъявления ветерана при положительном решении комиссии издает приказ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, на министерство социальной политики Красноярского края следует возложить обязанность по изданию соответствующего приказа.

Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении ФИО4 <данные изъяты> меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным.

Признать за ФИО4 <данные изъяты> право на представление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдове участника Великой Отечественной Войны.

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить ФИО4 <данные изъяты> единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в размере, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 10.10.2023 года