Дело №а-632/2025

УИД 26RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре Гаджираджабовой И.З.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ходус В.А., действующего по поручению.

представителя административного ответчика ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» ФИО1, действующей по доверенности № от дата.

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения СК ФИО2, действующей по доверенности № от дата.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №», министерству здравоохранения <адрес>, об обязании разработать проектную документацию и провести работы,

установил:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №», министерству здравоохранения <адрес>, в котором просит обязать государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №», министерство здравоохранения <адрес> в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу: разработать проектную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения управления эвакуацией на объекте защиты - здании ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», по адресу: <адрес>; провести работы по замене пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре в здании ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», по адресу: <адрес>, литер А.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой города в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» (далее - ГБУЗ СК «<данные изъяты> №») выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий прокуратурой города совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от дата № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Регламент), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № (далее - Правила), в деятельности ГБУЗ СК «<данные изъяты> №».Информация о выявленных нарушений поступила в прокуратуру г Ставрополя дата (исх. № ИВ-№ от дата).В целях устранения нарушений дата прокурором города главному врачу ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого большинство указанных в акте прокурорского реагирования устранены.Вместе с тем, согласно ответу на представление № от дата устранить следующие нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования:на объекте защиты отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения управления эвакуацией (ч. 1 ст. 83 Регламента);допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушениядо их замены в установленном порядке (п. 54 Правил);на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, примененных для отделки стен, потолков, покрытия полов на путях эвакуации (п. 25 Правил).Согласно ст. 3 Федерального закона от дата № 69-ФЗ •О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.Как следует из ст. 21 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.Согласно ст. 5 Регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами (п. 1).Неустранение вышеуказанных нарушений может повлечь причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц - работникам и пациентам ГБУЗ СК <данные изъяты> №», а также имуществу <адрес> в случае возникновения пожара.Согласно п. 1.10 Устава ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», утвержденного дата №, учреждение находится в ведении министерства здравоохранения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя учреждения. Как следует из пп. 2 п. 10.2 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от дата № (далее - Положение), министерство здравоохранения выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и возложенных на министерство функций.Кроме того, в соответствии с п. 13 Положения министерство здравоохранения <адрес> выполняет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При подаче искового заявления прокурор выступает в защиту прав неопределенного круга лиц- жителей <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес>, действующий по поручению Ходус В.А., заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», действующая согласно доверенности ФИО1, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» (далее - ГБУЗ СК «<данные изъяты> №») относится к социально значимым медицинским организациям и соответственно не участвует в системе ОМС (обязательное медицинское страхование), финансируется исключительно из бюджета <адрес>. Пунктом 2 ст. 17 Закона РФ от дата N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что финансовое обеспечение оказания населению психиатрической помощи, лиц, страдающих психиатрическими расстройствами, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и в соответствии со ст. 35 ФЗ от 29.11.2010г. №-Ф3 об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не входит в базовую программу ОМС.Разделом V «Финансовое обеспечение Программы» Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением правительства <адрес> от дата №-п., статьей 8.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено следующее:«За счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес> осуществляется финансовое обеспечение:скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи незастрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам;первичной медико-санитарной, первичной специализированной медико- санитарной помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС (при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдроме приобретенного иммунодефицита, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных в том числе с употреблением психоактивных веществ), включая профилактические медицинские осмотры и обследования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования, в целях раннего своевременного) выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также консультаций врачами-психиатрами, наркологами при проведении профилактического медицинского осмотра, консультаций пациентов врачами-психиатрами и врачами-фтизиатрами при заболеваниях, включенных в базовую программу ОМС, а также лиц, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания <адрес>, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными психиатрическими бригадами;специализированной медицинской помощи в части медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС (при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдроме приобретенного иммунодефицита, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных в том числе с употреблением психоактивных веществ);». При этом, согласно ч.3.1 ст. 184.1 распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов и (или) по целевым статьям и ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по главным распорядителям бюджетных средств, утверждается Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Требования прокурора не возможно исполнить, так как требуют финансовых затрат в большом объеме, средства не выделяются в силу дефицита краевого бюджета, заявки на финансирование подаются периодически и всегда к моменту формирования бюджета, в общей сумме для того, что бы выполнить требования прокурора необходимы 11 667 000 рублей. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения СК, действующая согласно доверенности ФИО2, заявленные требования не признала, суду пояснила, что требование Прокурора городя Ставрополя о разработке проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией на объекте защиты — здания ГБУЗ СК «<данные изъяты>№» и проведению работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании может быть выполнено только при условии выделения министерству финансовых средств из бюджета <адрес>. Данные требования, изложенные в просительной части иска о разработке проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией на объекте защиты — здания ГБУЗ СК «<данные изъяты>№» и проведение работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании не относится к компетенции министерства в пределах его полномочий. Министерством здравоохранения направлялись в межведомственную комиссию запросы, но было отказано на 2025 год в выделении денежных средств, в конце 2024 года направлялась заявка на 2025, но было отказано, просили денежные средства у Минфина по СК, они формируют по всем учреждениям края, утверждает межведомственная комиссия при губернаторе СК, им пояснили, что в настоящее время бюджет дефицитный и денежных средств нет, в виду чего отказали в выделении денежных средств. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к министерству здравоохранения <адрес> в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов СК, ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК, своевременно и надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, представитель министерства финансов СК представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом установленного факта надлежащего уведомления неявившихся в судебное заседание лиц о дате, месте и времени слушания дела, в силу положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> представил в суд письменные возражения, по существу, заявленных исковых требований, из которых следует, что в силу принципа самостоятельности бюджетов, в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечить сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.При принятии Закона о бюджете законодатель субъекта Российской Федерации исходит из объема расходов бюджета субъекта, соблюдая баланс социально значимых интересов, целей и задач, в том числе принимая во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета.Пунктом 2 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.Бюджетный процесс в <адрес> состоит из:составления проекта закона <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период (проект закона о бюджете);рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете;исполнения закона о бюджете.Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, утверждения и исполнения бюджета <адрес>, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджета Ставропольского установлен <адрес> от 19.11.2007г. №-кз «ОБюджетном процессе в <адрес>» (далее- Закон 59-кз).Согласование объемов расходов краевого бюджета по соответствующей отрасли, включаемых в проект закона о бюджете, осуществляется Краевой межведомственной комиссией по рассмотрению государственных программ <адрес> и оптимизации бюджетных расходов, которая является координационным органом, образованным с целью обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти <адрес> по разработке проектов государственных программ <адрес> (проектов изменений в государственные программы <адрес>) и решению запросов оптимизации бюджетных расходов.Порядок составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на очередной финансовый год и плановый период утвержден Постановлением <адрес> от дата №-<адрес> закона о бюджете подлежит рассмотрению на заседании <адрес>. Одобренный проект закона о бюджете представляется в <адрес> в отношении проекта закона о бюджете в целях реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, обеспечения открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений проводятся публичные слушания (общественные обсуждения) проекта закона о бюджете.В публичных слушаниях (общественных обсуждениях) вправе участвовать граждане, представители органов государственной власти <адрес>, федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, организаций, общественных объединений, средств массовой информации, осуществляющих деятельность на территории <адрес>.Проект закона о бюджете рассматривается на заседаниях <адрес> в соответствии с положениями Закона 59-кз и Регламентом <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от дата №-VДСК.Принятый <адрес> закон <адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение семи дней со дня принятия направляется <адрес> для подписания и обнародования.<адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит официальному опубликованиюне позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке и вступает в законную силу с 1 января очередного финансового года. <адрес> на протяжении последних лет (2023 - 2025 годы) является дефицитным - общий объем расходов бюджета <адрес> превышает общий объем доходовбюджета <адрес>. Так, <адрес> от дата №-кз «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» дефицит бюджета <адрес> на 2024 год утвержден в сумме 416 694,64 тыс. рублей, <адрес> от дата №-кз «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» дефицит бюджета <адрес> на 2025 году утвержден в сумме 4 724 457,64 тыс. рублей. Дефицитность бюджета <адрес> связана с недостатком собственных доходов для исполнения расходных обязательств <адрес>, и <адрес> является стабильно дотационным субъектом Российской Федерации.В настоящее время доходы краевого бюджета не позволяют обеспечить все принятые бюджетные обязательства, уровень расчетной бюджетной обеспеченности <адрес> накладывает на <адрес>, как субъект Российской Федерации, определенные обязательства и ограничения. Недостаточность собственных доходов бюджета <адрес> не позволяет в полной мере профинансировать ряд социальных расходных обязательств также значительные средства направлены на осуществление поддержки участников специальной военной операции и членов их семей.Так же положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 2 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного. судопроизводства Российской Федерации не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, совершения определенного действия, которое не находится в его компетенции.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральным и законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 КАС РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа. организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий прокуратурой города совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в деятельности ГБУЗ СК «<данные изъяты> №».

Информация о выявленных нарушений поступила в прокуратуру г Ставрополя дата (исх. № № от дата).

В целях устранения нарушений дата прокурором города главному врачу ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого большинство указанных в акте прокурорского реагирования устранены.

Вместе с тем, согласно ответу на представление № 47-10-3320 от 12.03.2024 устранить следующие нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на объекте защиты отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения управления эвакуацией; допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, примененных для отделки стен, потолков, покрытия полов на путях эвакуации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Как следует из ст. 21 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами.

Согласно п. 1.10 Устава ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», утвержденного 07.06.2022 № 01-05/559, учреждение находится в ведении министерства здравоохранения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя учреждения.

Как следует из пп. 2 п. 10.2 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от дата №, министерство здравоохранения выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и возложенных на министерство функций.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Положения министерство здравоохранения <адрес> выполняет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

При этом, как установлено ч. 3 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Так порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений <адрес> утвержден постановлением <адрес> от 29.07.2011 №301-п.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.06.2015 № 366н утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением.

Общие требования устанавливают правила определения нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее соответственно - нормативные затраты, государственное (муниципальное) задание).

В соответствии с п. 4 Общих требований в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, включаются:затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, с учетом срока его полезного использования и затраты на аренду указанного имущества, а также затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования;иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества), в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги.

Согласно п. 5 Общих требований в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения включаются:затраты на коммунальные услуги, за исключением затрат, указанных в абзаце пятом пункта 4 Общих требований;затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного (муниципального) задания и для общехозяйственных нужд, а также затраты на аренду указанного имущества (далее - имущество, необходимое для выполнения государственного (муниципального) задания (а также затраты на аренду указанного имущества)), за исключением затрат, указанных в абзаце пятом пункта 4 Общих требований;затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (а также затраты на аренду указанного имущества), за исключением затрат, указанных в абзаце пятом пункта 4 настоящих Общих требований;затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования;затраты на приобретение услуг связи;затраты на приобретение транспортных услуг;затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения;затраты на прочие общехозяйственные нужды.

При этом, согласно п. 18 Общих правил в составе затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи), учитываются следующие натуральные нормы потребления вида работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества в соответствии со значениями натуральных норм, определенных согласно пункту 8 Общих требований, в том числе:на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной сигнализации;на проведение текущего ремонта;на содержание прилегающей территории;на обслуживание и уборку помещения;на вывоз твердых бытовых отходов;на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт лифтов;на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции пожаротушения;на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт отопительной системы, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону, индивидуального теплового пункта;на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения);на другие виды работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества.

В соответствии с постановлением <адрес> от 30.11.2020 № 639-п (далее - постановление № 639-п) органы исполнительной власти <адрес> были уполномочены на утверждение порядков определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета <адрес> государственным бюджетным и автономным учреждениям <адрес>, в отношении которых они осуществляют функции и полномочия учредителей, на иные цели.

В министерстве порядок определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели из бюджета <адрес> государственным бюджетным и автономным учреждениям <адрес>, в отношении которых министерство здравоохранения <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя утвержден приказом от дата №. Согласно пункту 2 указанного порядка субсидии предоставляются медицинским организациям в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), доведенных Учредителю как получателю средств краевого бюджета.

В соответствии с п. 3.14 указанного порядка размер Субсидии на проведение указанных мероприятий определяется как сумма средств на расходы: на выполнение мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности в медицинских организациях, которым распределены субсидии.

Согласно пп. 2 п. 10.2 Положения о министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от дата №, министерство выступает главным администратором доходов бюджета <адрес> в соответствии с законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

В соответствии со ст. <адрес> от 19.11.2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в <адрес>» бюджетный процесс в <адрес> включает в себя следующие этапы:составление проектов краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на очередной финансовый год и плановый период;рассмотрение проектов краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на очередной финансовый год и плановый период и их утверждение;исполнение краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> и контроль за их исполнением;осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Органы государственной власти <адрес> и органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в <адрес>.

К бюджетным полномочиям министерства финансов <адрес> относятся разработка и представление в <адрес> основных направлений бюджетной и налоговой политики <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, а так же обобщение полученных от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти <адрес>, органов управления государственных внебюджетных фондов, органа управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> материалов, необходимых для составления проекта закона <адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, годового и иных отчетов об исполнении краевого бюджета, а также годового и иных отчетов об исполнении консолидированного бюджета <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> от 19.04.2006 № 52-п «О межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов» межведомственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов (далее - межведомственная комиссия) является межведомственным органом, осуществляющим координацию работы органов государственной власти (государственных органов) <адрес> в области внедрения программно-целевых принципов организации их деятельности, повышения качества и эффективности управления бюджетными средствами.

Одной из функций межведомственной комиссии является рассмотрение обоснования бюджетных ассигнований по расходам бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, представленные главными распорядителями средств бюджета <адрес>.

В соответствии с Положением о краевой межведомственной комиссии по рассмотрению государственных программ <адрес> и оптимизации бюджетных расходов, утвержденным Постановление <адрес> от 15.06.2015 № 252-п, краевая межведомственная комиссия по рассмотрению государственных программ <адрес> и оптимизации бюджетных расходов (далее - комиссия) является координационным органом, образованным с целью обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти <адрес> по разработке проектов государственных программ <адрес> (проектов изменений в государственные программы <адрес>) и решению вопросов оптимизации бюджетных расходов.

Основной задачей данной комиссии является координация деятельности органов исполнительной власти <адрес> в том числе по вопросу оптимизации расходов бюджета <адрес> и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>.

Комиссия для реализации возложенной на нее основной задачи осуществляет следующие функции:рассматривает информацию, отражающую объемы бюджетных ассигнований, предлагаемых к включению в проект краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, и несогласованные вопросы по проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, сформированную межведомственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, образованной постановлением <адрес> от 19 апреля 2006 г. № 52-п;согласовывает объемы бюджетных ассигнований, включаемые в проект краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период;рассматривает и согласовывает предложения органов государственной власти <адрес> и государственных органов <адрес> по внесению изменений в закон <адрес> о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что итоговое решение о выделение денежных средств входит в компетенцию краевой межведомственной комиссии по рассмотрению государственных программ <адрес> и оптимизации бюджетных расходов. Председателем комиссии является <адрес>.

Министерство в рамках компетенции подготавливает и направляет в министерство финансов <адрес> обоснования бюджетных ассигнований бюджета <адрес> и предложения по уточнению расходов бюджета <адрес>. Повлиять на решение комиссии о принятии решения о выделении бюджетных средств министерство не имеет полномочий.

На основании письма Министерства от дата № (выписка из письма прилагается) о предоставлении информации о потребности в выделении дополнительных финансовых средств в целях формирования проекта закона <адрес> «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» Учреждением была предоставлена заявка на сумму 195 000,00 рублей, на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пожарной сигнализации и на монтажные работы по созданию системы пожарной сигнализации на сумму 6 800 000,00 рублей.

При формировании проекта закона <адрес> «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» Министерство включило в общую заявку потребность медицинской организации в дополнительных финансовых средствах на указанные цели и предоставило на рассмотрение межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов.

Однако по итогам заседания межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов предложение министерства поддержано не было.

Из исследованного в судебном заседании сообщения ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» в адрес министерства здравоохранения СК о принятии мер для устранения нарушений, выявленных на объекте ГУ МЧС России по Скот дата следует, что заключен договор на выполнение работ по испытанию 42-х пожарных кранов на водоотдачу с проверкой работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях ГБУЗ СК «<данные изъяты>» №», произведена замена аккумуляторов на приборах оповещения, в случае возникновения пожара, демонтированы горючие материалы с поверхности на месте размещения прибора приемно-контрольного пожарного, ручные пожарные извещатели установлены в соответствии с ТР о требованиях пожарной безопасности, дымовые пожарные извещатели установлены в соответствии с ТР о требованиях пожарной безопасности, пути эвакуации (коридоры) расчищены от посторонних предметов и приведены в соответствие требованиям пожарной безопасности, пространства под лестничными маршами приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности, хранение посторонних предметов не допускается, дополнительно приобретены средства пожаротушения (огнетушители) в количестве 136 штук и оборудованы места их хранения, согласно ТР, территория и помещения больницы оснащены пожарными знаками.

Для оформления проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения управления эвакуацией на литер А, согласно ТР о требованиях пожарной безопасности, необходимы денежные средства в размере 195 000 руб. Заявка о выделении финансовых средств на реализацию противопожарных мероприятий направлялись в <адрес> в 2022-2024гг. Для недопущения эксплуатации средств пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного поставщиком, необходима полная замена системы пожарной сигнализации. Ориентировочная стоимость 6 800 000 руб. Заявка о выделении финансовых средств на реализацию противопожарных мероприятий направлялась Минздрав СК в 2022- 2024гг. Для установки дымовых пожарных извещателей на чердаке требуется проектная документация и полная замена системы оповещения по всему зданию литер А. Исполнение будет запланировано на 2025 год. Для замены материалов, примененных для отделки стен, полов, потолков, покрытия полов на путях эвакуации с отсутствием документации, подтверждающей показатели пожарной опасности, необходимо проведение капитального ремонта в отделениях №,№, № на сумму 24 млн. рублей. Заявка о выделении финансовых средств на проведение капитального ремонта помещений подается ежегодно в <адрес>. Вышеуказанное будет выполнено в 2025 году в случае положительного решения по предоставлению целевого финансирования на 2025 год.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что между ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» и ИП ФИО3 заключен контракт на «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре № от дата.

Из исследованного в судебном заседании письма ГБУЗ СК «<данные изъяты> №» в адрес министерства здравоохранения СК от дата следует, что больница для устранения предписания прокуратуры <адрес> по пожарной безопасности просит выделить субсидию на иные цели в сумме 11 667 638,45 руб.

В свою очередь, из исследованного в судебном заседании письма министерства здравоохранения СК от дата на имя заместителя председателя <адрес> -министра финансов <адрес> ФИО4 о предоставлении обоснований бюджетных ассигнований следует, что минздрав СК направляет обоснования бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора городя Ставрополя о разработке проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией на объекте защиты — здания ГБУЗ СК «<данные изъяты>№» и проведению работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании может быть выполнено только при условии выделения министерству финансовых средств из бюджета <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводам, что административными ответчиками предприняты все возможные, необходимые меры в рамках компетенции для устранения нарушения пожарной безопасности, часть не выполненных требований прокуратуры <адрес>, отраженных в представлении прокуратуры не выполнены по объективным, не зависящим от ответчиков обстоятельствам, в виду отсутствия целевого финансирования минфином СК, что также подтверждается представленными Минфином СК возражениями на заявленные требования прокуратуры, в виду чего заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, Определением Верховного суда Российской Федерации от 26 ноября 2024 гш. № 34-КГ24-8-КЗ выражена позиция о том, что при возложении обязанности выполнить определенные действия в течение определенного периода времени является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Финансирование корректируется Правительством Российской Федерации (в указанном деле <адрес>), что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 170-185 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №», министерству здравоохранения <адрес>, об обязании государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №», министерство здравоохранения <адрес> в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу: разработать проектную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения управления эвакуацией на объекте защиты - здании ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», по адресу: <адрес>; провести работы по замене пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре в здании ГБУЗ СК «<данные изъяты> №», по адресу: <адрес>, литер А– оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья Т.Н. Журавлева