№ 2а-2378/2023
УИД 35RS0009-01-2023-003044-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа об отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> площадью 1745 кв.м.,
установил:
Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 7864 кв.м, категория земель –земли населённых пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, вид разрешённого использования - благоустройство территории – 12.0.2. Установлено местоположение земельного участка: <адрес>.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1745 кв.м, расположенного в <адрес> Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Кроме того, не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, ранее предоставленных иным лицам.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены административные исковые требования ФИО1 Признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1745 кв. м № от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1745 кв. м, расположенного в д. Снасудово Вологодского муниципального округа, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией повторно было рассмотрено заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1745 кв.м в <адрес> и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, административным ответчиком не представлено доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Просит отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность рассмотреть первоначальное заявление ФИО1 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью 1745 кв.м.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Несмотря на то, что решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было признано незаконным на основании решения суда, нет оснований для отмены оспариваемого постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».
С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1745 кв. м, расположенного в д<адрес> на кадастровом плане территории ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1745 кв.м, расположенного в <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Кроме того, не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, ранее предоставленных иным лицам.
Оспариваемое же постановление администрации Вологодского муниципального округа № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения об отказе в предварительном согласовании. В соответствии с п. 43 оспариваемого постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.
В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, схема расположения земельного участка площадью 3263 кв. м. была разработана Автономным учреждением Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на основании утвержденного Распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания АУ МФЦ ВМР на 2023 год (с последующими изменениями и дополнениями).
Так, в раздел 6 Муниципального задания включено выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в отношении земельных участков для постановки на кадастровый учет. В графе «Описание работ» указано – подготовка схем и межевого плана земельных участков.
Само по себе обращение ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у административного истца каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает его в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для ФИО1 решения органа местного самоуправления. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Злоупотребление правом в действиях административного ответчика отсутствует.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требовании ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа об отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью 1745 кв.м. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.