дело № 2а-146/2023
УИД: 75RS0032-01-2023-000264-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 15 августа 2023 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой Ю.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кыринского района Кряжевой Ю.И.,
представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гаваньская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры в МБОУ «Гаваньская ООШ» установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «Гаваньская ООШ» допускаются нарушения прав инвалидов, в том числе детей – инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. По состоянию на 19.04.2023 пандусы для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБОУ «Гаваньская ООШ» не установлены. 20.04.2023 в адрес директора МБОУ «Гаваньская ООШ» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «Гаваньская ООШ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Кыринский район», имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления. Просит возложить обязанность на МБОУ «Гаваньская ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить доступность здания МБОУ «Гаваньская ООШ» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно обеспечить наличие одного входа в указанные здания, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов; обязать администрацию МР «Кыринский район» профинансировать проведение указанных работ.
Представитель административного истца – помощник прокурора Кыринского района Кряжева Ю.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика МБОУ «Гаваньская ООШ», будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил, своего отношения к заявленным административным исковым требованиям не выразил.
Помимо извещения лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кыринского районного суда http://kira.cht.sudrf.ru/.
Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В соответствии с положениями данной статьи суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них посадки в транспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (зарегистрированного в Минюсте России 08.12.2015 N 40000) утвержден по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации прилагаемый Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту - Закон) закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным с зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту - СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
В соответствии с п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно, либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного из МГН. Подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу п.п. 5.1.14 и 5.1.16 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пунктом 5.1.17 СП 59.13330.2020 установлено, что поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кыринского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ «Гаваньская ООШ».
По результатам проведенной проверки установлены нарушения вышеназванных положений законодательства МБОУ "Гаваньская ООШ", а именно пандусы для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБОУ «Гаванская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, не установлен.
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав инвалидов, что недопустимо.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 20.04.2023 в адрес директора МБОУ «Гаваньская ООШ» вынесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.
Из ответа директора МБОУ «Гаваньская ООШ» на представление, следует, что представление рассмотрено, для оборудования пандуса направлена заявка в комитет образования администрации МР «Кыринский район» на выделение денежных средств.
Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава МБОУ «Гаваньская ООШ», указанное образовательное учреждение, является юридическим лицом, его учредителем - администрация муниципального района «Кыринский район».
Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения на МБОУ «Гаваньская ООШ» обязанности по обеспечению доступности здания МБОУ «Гаваньская ООШ» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно по обеспечению наличия одного входа в указанные здания, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов.
Согласно ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Поскольку учредителем школы является администрация муниципального района «Кыринский район», то при недостаточности денежных средств у школы, возложение обязанности осуществляется на администрацию муниципального района «Кыринский район».
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы, указанный срок, по мнению суда, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гаваньская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гаваньская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить доступность здания МБОУ «Гаваньская ООШ» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно обеспечить наличие одного входа в указанные здания, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов.
Обязать администрацию муниципального района «Кыринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение МБОУ «Гаваньская основная общеобразовательная школа» работ по обеспечению доступности здания МБОУ «Гаваньская ООШ» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно обеспечению наличия одного входа в указанные здания, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Самохвалова
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.